Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33А-305/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе Шевченко В.Н. - представителя главы МО ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края Степанова И.П на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года

по гражданскому делу по заявлению Бутенко В.И. о признании незаконными действий главы Муниципального образования ст.Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Бутенко В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия главы станицы Беломечетской Степанова И.П., выразившиеся в:

- подписании, опубликовании и обнародовании в муниципальной газете "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N 26 от 14 сентября 2012 года решения Совета депутатов станицы Беломечетской N 45 от 13 сентября 2012 года "Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края N 21 от 17 мая 2012 года "Об утверждении Положения "О нормах и правилах по благоустройству территории станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края";

- подписании протокола N 7 заседания Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 13 сентября 2012 год без стенограммы заседания;

- подписании, опубликовании в печатном издании "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N 28 от 12 октября 2012 года и обнародовании решения Совета депутатов станицы Беломечетской N 46 от 11 октября 2012 года "Об отмене некоторых решений Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края".

В обоснование заявленных требований указал, что решением Кочубеевского районного суда от 08 августа 2012 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2012 года, признано незаконным решение Совета депутатов станицы Беломечетской N 21 от 17.05.2012г "Об утверждении Положения "О нормах и правилах по благоустройству территории станицы Беломечетской".

13 сентября 2012 года состоялось заседание Совета депутатов ст.Беломечетской на котором рассмотрен проект решения Совета, внесенный главой муниципального образования ст.Беломечетской Степановым И.П. и принято решение N 45 "Об отмене решения Совета депутатов N 21 от 17 мая 20123 года "Об утверждении Положения "О нормах и правилах по благоустройству территории станицы Беломечетской". В качестве основания для принятия данного решения указаны ст.ст. 28,35 Федерального закона N 131-ФЗ, ст.43 Устава станицы Беломечетской, а также решение Кочубеевского районного суда от 08 августа 2012 года.

Решение опубликовано в муниципальной газете "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N 26 от 14 сентября 2012 года.

Заявитель считает, что глава муниципального образования в нарушение требований законодательства подписал, опубликовал и обнародовал данное решение Совета, тогда как обязан был опубликовать в печатном издании решение Кочубеевского районного суда от 08 августа 2012 года.

Кроме того, Бутенко В.И. 03 декабря 2012 года стало известно о том, что глава муниципального образования Степанов И.П. в нарушение требований Регламента Совета депутатов подписал протокол заседания Совета депутатов станицы Беломечетской от 13 сентября 2012 года без наличия стенограммы заседания.

Также, решением Кочубеевского районного суда г.Ставрополя от 14 сентября 2012 года удовлетворены требования Бутенко В.И. и действия главы муниципального образования станицы Беломечетской Степанова И.П., выразившиеся в подписании протокола N 3 заседания Совета депутатов указанного муниципального образования от 17.05.2012г признаны незаконными, протокол N 3 - недействительным. Решение суда вступило в законную силу 19 октября 2012 года.

11 октября 2012 года на очередном заседании Совета депутатов по инициативе главы муниципального образования Степанова И.П. Совет принял решение N 46 "Об отмене некоторых решений Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края". Данное решение принято в соответствии с решением Кочубеевского районного суда от 14 сентября 2012 года.

Решение Совета депутатов N 46 от 11 сентября 2012 года опубликовано в муниципальной газете "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" в N 28 от 12 октября 2012 года и обнародовано.

Заявитель считает действия главы муниципального образования Степанова И.П. по подписанию, опубликованию и обнародованию решения Совета незаконным.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года заявленные Бутенко В.И. требования удовлетворены частично. Суд постановил решение: действия главы Муниципального образования ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края Степанова И.П., выразившиеся в подписании, опубликовании и обнародовании в муниципальной газете "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N26 от 14 сентября 2012 года решения Совета депутатов станицы Беломечетской N45 от 13 сентября 2012 года "Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края N21 от 17 мая 2012 года "Об утверждении Положения "О нормах и правилах по благоустройству территории станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края", признать незаконными и обязать главу муниципального образования станица Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края Степанова Ивана Петровича устранить допущенные нарушения.

Действия главы Муниципального образования ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края Степанова И.П., выразившиеся в подписании, опубликовании в печатном издании "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N2 8 от 12 октября 2012 года и обнародовании решения Совета депутатов станицы Беломечетской N46 от 11 октября 2012 года "Об отмене некоторых решений Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края" признать незаконными и обязать главу муниципального образования станица Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края Степанова И.П. устранить допущенные нарушения.

Требование Бутенко В.И. о признании действий главы Муниципального образования ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края Степанова И.П., выразившиеся в подписании протокола N7 заседания Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 13 сентября 2012 года без стенограммы заседания, незаконными оставить без удовлетворения.

Взыскать со Степанова Ивана Петровича в пользу Бутенко В.И. в возмещение судебных расходов 1121 рубль 92 копейки.

В апелляционной жалобе представитель главы муниципального образования станицы Беломечетской Степанова И.П. по доверенности Шевченко В.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывает, в частности, что заявление Бутенко В.И. рассмотрено в отсутствие его и его доверителя, не извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

В возражениях на апелляционную жалобу Бутенко В.И. просит решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей главы МО Степанова И.П. и Совета депутатов МО ст.Беломечетская Шевченко В.Н. и Акимовой Р.А., поддержавших доводы жалобы, а также Бутенко В.И., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит постановленное по делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"в целях соблюдения установленного частью 1 статьи 257 ГПК РФ срока рассмотрения дел данной категории суду следует принимать меры к надлежащему и наиболее быстрому извещению лиц, обратившихся в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), а также заинтересованных лиц (их представителей) о времени и месте судебного разбирательства.

В отсутствие лиц, указанных в части 1 статьи 257 ГПК РФ, дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела (п.23 Постановления Пленума).

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела определением Кочубеевского районного суда от 21 декабря 2012 года настоящее гражданское дело назначено к слушанию в судебном заседании на 25.12.2012г (л.д.138), Степанов И.П. извещен повесткой (л.д.140).

Судебное заседание 25 декабря 2012 г отложено по ходатайству представителя Степанова И.П. Шевченко В.Н. на 27 декабря 2012 года (л.д.141, 151-152). Судебные повестки на имя Шевченко В.Н., Степанова И.П. получены 25.12.2012г Кроликовой Л.В., ранее являвшейся представителем Степанова И.П. по доверенности от 19.12.2012г, отозванной доверителем 24.12.2012г (л.д.158).

Следовательно, судебные извещения о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 27.12.2012г для передачи заинтересованному лицу и его представителю, вручены лицу, не являющемуся лицом, участвующим в деле.

Доказательств надлежащего уведомления Степанова И.П., а также его представителя Шевченко В.Н. в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного решения суда, судебная коллегия находит обоснованными.

В связи с указанными обстоятельствами определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 марта 2013 года дело принято к рассмотрению по правилам первой инстанции.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что при подготовке к судебному разбирательству дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления в каждом случае надлежит истребовать и приобщать к материалам дела текст устава данного муниципального образования, поскольку в нем определена структура органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия, а в необходимых случаях - также тексты конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, которыми определяются отдельные полномочия представительных органов муниципальных образований (части 1 - 3 статьи 34, часть 11 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).

В нарушение указанного требования судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не истребован и не приобщен к материалам дела устав муниципального образования станицы Беломечетской, определяющий полномочия должностного лица, чьи действия оспариваются - полномочия главы данного муниципального образования, и как следствие не установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В целях устранения данного нарушения, допущенного судом первой инстанции, судебной коллегией истребован Устав муниципального образования станицы Беломечетской.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 34 указанного закона предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района СК (в редакции, действующей на момент совершения обжалуемых действий), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган поселении - Совет депутатов муниципального образования станицы Беломечетской, глава поселения - глава муниципального образования станицы Беломечетской, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация муниципального образования станицы Беломечетской и контрольно-счетный орган поселения - ревизионная комиссия (ст.21).

Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, избираемый на муниципальных выборах. Глава муниципального образования входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса (ст.23).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 13 сентября 2012 года Советом депутатов муниципального образования станицы Беломечетской принято решение N 45 "Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края N 21 от 17 мая 2012 года "Об утверждении Положения "О нормах и правилах по благоустройству территории станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края".

11 октября 2012 года на очередном заседании Совета депутатов принято решение N 46 "Об отмене некоторых решений Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края".

Указанные решения представительного органа местного самоуправления заявителем не обжалуются, сведений об их отмене суду не представлено.

Пунктом 2 части 9 статьи 30 Устава муниципального образования станицы Беломечетской предусмотрено, что глава поселения в пределах своих полномочий в течение двух дней подписывает и в течение пяти дней обнародует правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (аналогичное положение содержится в ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, решение Совета депутатов N 45 опубликовано в муниципальном печатном издании "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N 26 от 14 сентября 2012 года, решение Совета депутатов N 46 опубликовано в том же издании в N 28 от 12 октября 2012 года.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности действий главы муниципального образования по подписанию, опубликованию и обнародованию принятых представительным органом местного самоуправления муниципального образования решений, противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу муниципального образования станицы Беломечетской.

В судебном заседании установлено, что главой муниципального образования станицы Беломечетской подписан протокол N 7 заседания Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской от 13 сентября 2012 года без стенограммы заседания.

Между тем, доказательств нарушения прав и свобод заявителя указанными действиями и действиями по подписанию, опубликованию и обнародованию решений представительного органа местного самоуправления а также свидетельствующих о не соответствии их требованиям закона заявителем ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

Доводы заявителя о том, что главой муниципального образования станицы Беломечетской допущено нарушение ст.253 ГПК РФ, связанное с не опубликованием в муниципальном печатном издании решения Кочубеевского районного суда от 08 августа 2012 года либо сообщения о вступившем в законную силу решении суда, судебная коллегия находит подлежащими отклонению, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для настоящего дела, так как указанные действия (бездействие) связаны с исполнением другого решения суда и к существу заявленных Бутенко В.И. требований отношения не имеют.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение: Бутенко В.И. в удовлетворении требований о признании незаконными действий главы станицы Беломечетской Степанова И.П., выразившихся в подписании, опубликовании и обнародовании в муниципальной газете "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N 26 от 14 сентября 2012 года решения Совета депутатов станицы Беломечетской N 45 от 13 сентября 2012 года "Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края N 21 от 17 мая 2012 года "Об утверждении Положения "О нормах и правилах по благоустройству территории станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края" отказать.

Бутенко В.И. в удовлетворении требований о признании незаконными действий главы станицы Беломечетской Степанова Ивана Петровича, выразившихся в подписании протокола N 7 заседания Совета депутатов станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края от 13 сентября 2012 год без стенограммы заседания отказать.

Бутенко В.И. в удовлетворении требований о признании незаконными действий главы станицы Беломечетской Степанова Ивана Петровича, выразившихся в подписании, опубликовании в печатном издании "Вестник муниципального образования станицы Беломечетской" N 28 от 12 октября 2012 года и обнародовании решения Совета депутатов станицы Беломечетской N 46 от 11 октября 2012 года "Об отмене некоторых решений Совета депутатов муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края" отказать.

Бутенко В.И. в удовлетворении требований о взыскании со Степанова И.П. судебных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи: