Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 июля 2013 г. по делу N 33А-648/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности " ... "С.И.

на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 14 мая 2013 года

по делу по заявлению " ... " О. В. о признании незаконным и об оспаривании решения Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края выразившегося в нарушении её права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в предусмотренном законом размере

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

" ... " О.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором указала, что в " ... " году в результате перенесенной травмы она стала инвалидом " ... " группы - колясочником. Группа установлена бессрочно, согласно заключения МСЭ она нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе.

С " ... "года врачами рекомендовано санаторно-курортное лечение на Кавказских Минеральных Водах, в связи с чем, её родителями принято решение о переезде всей семьи, поближе к месту лечения. Из своих личных накоплений её родители " ... " Н.Е. и " ... " В.А. передали ей денежные средства для приобретения им жилья в г. " ... ". На данные денежные средства " ... " О.В. приобрела " ... " квартиру общей площадью " ... " кв.м., жилой - " ... "кв.м. в доме барачного типа, без земельного участка в ст. " ... " " ... " района " ... " края. Приобретаемая квартира была оформлена в собственность " ... " О.В.

В силу сложившихся обстоятельств по требованию родителей заявителя квартира в ст. " ... " продана за " ... "рублей и приобретен дом в г. " ... ", требовавший капитального ремонта.

Отдельной комнаты у заявителя не имелось в связи с чем родители обложили холодную веранду кирпичом, поставили батарею, и оборудовали для неё отдельную комнатку-кладовку размером " ... "на " ... "кв.м.

Её мать " ... " Н.Е. сама является инвалидом " ... " группы, перенесла заболевание " ... ", больна " ... " " ... ", находится на постоянном амбулаторном лечении. Ей самой необходим постоянный покой и уход. Все это привело к необходимости приобретения ею собственного жилья, и проживания лишь с дочерью, которая и осуществляет за ней постоянный уход.

" ... "." ... "." ... " года " ... " О.В. признана нуждающейся в обеспечении жильем как инвалид " ... " группы, и как выехавшая из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, и включена в соответствующие списки.

" ... "." ... "." ... "г заявитель решением жилищной комиссии администрации г. " ... " исключена из указанных списков в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Решением Кировского районного суда от 10.07.2012 года решение комиссии признано незаконным, на жилищную комиссию администрации МО г.Новопавловска возложена обязанность включить " ... " О.В. в списки нуждающихся граждан на обеспечение жильем в соответствии с ЖК РФ, Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Ответом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... "на обращение " ... " О.В. по вопросу включения её в сводный список граждан имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, сообщено о снижении размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму " ... "рублей, равной стоимости отчужденного по договору купли-продажи от " ... "." ... "." ... " года жилого помещения в ст. " ... ".

Считает решение о снижении социальной выплаты незаконным, поскольку отчужденное жилое помещение в ст. " ... " ей никогда не принадлежало, было оформлено в её собственность формально.

Просила суд признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о снижении " ... " О.В. размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ, Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края не снижать " ... " О.В. размер предоставляемой жилищной субсидии в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004г. N 188-ФЗ, Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 14 мая 2013 заявление " ... " О.В. удовлетворено. Суд постановил решение:

Признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о снижении " ... " О. В. размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ и Федеральным Законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить " ... " О. В. за счет средств федерального бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения, в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ и Федеральным Законом от 25.10,2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в предусмотренном законом размере, без снижения данного размера на " ... " рублей за счет стоимости проданного " ... " О.В. жилья по договору купли-продажи от " ... " " ... " " ... " года.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности " ... " С.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных " ... "Ю.В. требований.

В возражениях на апелляционную жалобу " ... " Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, и возражений на неё, выслушав представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности от " ... "." ... "." ... " года N " ... " " ... " С.И., поддержавшую доводы жалобы и просившую решение суда отменить, а также представителя " ... " О.В. адвоката " ... " В.А. (ордер от " ... "." ... "." ... " года N " ... "), просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно ст. 2 ФЗ от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ.

При этом в ст. 3 Федерального закона указано, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с нормами Федерального закона (абзац 4 ст. 6) в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежавших им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения в статью 6 вышеназванного Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, согласно которым в случае отчуждения получателями жилищной субсидии данных жилых помещений иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения размера жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Вышеназванные изменения, согласно ст. 2 Закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ вступили в силу с 01 января 2012 года и подлежат применению с 01 января 2012 года.

Нормы Закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ, действовавшие до 01 января 2012 года, предусматривали альтернативную обязанность лиц, получающих жилищную субсидию дибо расторгнуть договор социального найма и передать жилое помещение уполномоченному органу, либо продать жилое помещение, принадлежавшее им на праве собственности, при этом размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи.

Судом установлено и подтверждается материалами, что " ... " О.В. является инвалидом " ... " группы по причине общего заболевания, с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность установлена бессрочно. Согласно справке серии " ... "N " ... " от " ... "." ... "." ... " года " ... " О.В., " ... "." ... "." ... " года рождения, нетрудоспособна и нуждается в постоянном постороннем уходе.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО г.Новопавловска от " ... "." ... "." ... " года N " ... "" ... " О.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в РФ", "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Министерством утвержден сводный список граждан - получателей сертификатов 2013 года, в том числе по данной категории граждан, в который также включена " ... " О.В. под N " ... ".

Письмом заместителя Министра строительства и архитектуры Ставропольского края N " ... "от " ... "." ... "" ... " года заявителю разъяснено, что социальная выплата на приобретение жилого помещения, удостоверяемая сертификатом, как выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, будет рассчитана Министерством исходя из положений Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также пункта 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, за вычетом суммы в размере " ... "рублей, полученной " ... " О.В. за проданную ею " ... "." ... "." ... " года по договору купли-продажи квартиру. Таким образом, Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края размер социальной выплаты для " ... " О.В. будет определен за вычетом " ... " рублей, и составит " ... " рублей.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда от 10.07.2012 года, вступившим в законную силу 13.08.2012 года, удовлетворено заявление " ... " О.В. об оспаривании незаконных действий жилищной комиссии администрации МО г.Новопавловска об исключении её из списка нуждающихся граждан на обеспечение жильем.

При принятии решения от " ... "." ... "" ... " года суд посчитал доказанным, что квартира в ст. " ... " приобретена " ... " О.В. на денежные средства её родителей " ... " Н.Е. и " ... " В.А., сделка с её участием носила формальный характер в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств, квартира фактически не принадлежала " ... " О.В., продана ею с целью приобретения жилья для родителей заявительницы в г. " ... ".

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требования " ... " О.В. о понуждении предоставить субсидию без уменьшения ее размера на сумму, продажи квартиры.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований к отмене решения суда они не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Правильно определив юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применив закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд постановил законное и обоснованное решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Ставропольского края от 14 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: