Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2013 г. по делу N 33А-620/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А. и Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2013 года

дело по апелляционным жалобам представителя Федерального Фонда обязательного медицинского страхования по доверенности Звягинцевой Ю.В., представителя Министерства здравоохранения Ставропольского края по доверенности Карнауховой Е.В.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 17 апреля 2013 года по делу по заявлению Кашкенова А.В. об оспаривании действий (бездействия) Министерства здравоохранения Ставропольского края и Федерального фонда обязательного медицинского страхования

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Кашкенов А.В. обратился в суд с заявлением, впоследствии уточнив его, об оспаривании действий (бездействия) Министерства здравоохранения Ставропольского края и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В обоснование своих требований заявитель указал, что 10.10.2012 года между ним и Министерством здравоохранения СК заключен договор N 149 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме " ... " рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское СК.

В соответствии с пунктом 4 данного договора Министерство здравоохранения СК обязано в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей на лицевой счет Кашкенова А.В.

До настоящего времени данная сумма не выплачена.

Министерство здравоохранения СК письмом N 7104-Э-К-З-П от 29.12.2012 года отказало в данной выплате со ссылкой на то, что Кашкенов А.В. рассматривается как прибывший (переехавший) на работу в сельскую местность ранее 2011 года.

С данным отказом заявитель не согласен, так как " ... " года он зачислен на должность " ... " в МУЗ "Кочубеевская центральная больница", уволен " ... " года. " ... " года заявитель окончил обучение в клинической ординатуре. В период обучения в ординатуре, а именно " ... " года заявитель зачислен в порядке совместительства на 0,25 ставки на должность врача " ... " в МУЗ "Кочубеевская центральная районная больница". Данный трудовой договор расторгнут 24.09.2012 года приказом N 350.

Порядок зачисления и обучения в клинической ординатуре урегулирован Положением о клинической ординатуре, которое утверждено приказом Министра здравоохранения РФ от 17.02.1993г. N 23. Согласно п. 6 данного Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия (п. 16 Положения).

Таким образом, работа в должности врача " ... " в МУЗ "Кочубеевской центральной районной больнице" не являлась основным местом работы Кашкенова А.В., а обучение в ординатуре происходило с отрывом от основного места работы. После обучения в ординатуре, 25.09.2012 года заявитель поступил работать в МУЗ "Кочубеевская центральная районная больница" на должность врача " ... ", с ним заключен трудовой договор в соответствии с приказом N 351 от 24.09.2012 года. Таким образом, после обучения истец прибыл на работу в сельскую местность - село Кочубеевское СК.

Просил признать обоснованным заявление о признании незаконными действий (бездействия) Министерства здравоохранения СК, выразившееся в отказе в выплате единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края; признать незаконным отказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки Министерства здравоохранения СК на получение иных межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ за ноябрь месяц 2012 года и в предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Кашкенову А.В. в размере " ... " рублей, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское СК; признать незаконным действие (бездействие) Министерства здравоохранения СК, связанное с отказом в выплате единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Кашкенову А.В. в размере " ... " рублей, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское СК; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки Министерства здравоохранения СК на получение иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ за ноябрь месяц 2012 года предоставить единовременную компенсацию в размере " ... " рублей медицинскому работнику Кашкенову А.В., прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское СК; обязать Министерство здравоохранения СК перечислить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей на лицевой счет медицинского работника Кашкенова А.В., прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края в соответствии с договором N 149 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от 10.10.2012 года.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 17 апреля 2013 заявление Кашкенова А.В. удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования по доверенности Звягинцева Ю.В. просит решение суда в части признания незаконным отказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки Министерства здравоохранения Ставропольского края на получение иных межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации за ноябрь месяц 2012 года и в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей медицинскому работнику Кашкенову Александру Владимировичу, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края, а также в возложении обязанности на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по результатам рассмотрения заявки Министерства здравоохранения Ставропольского края на получение иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ за ноябрь месяц 2012 года предоставить единовременную компенсацию в размере " ... " рублей медицинскому работнику Кашкенову Александру Владимировичу, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края, отменить как необоснованное.

Указывает в частности, что заявитель не имеет права на получение единовременной компенсационной выплаты.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Ставропольского края по доверенности Карнаухова Е.В. просит решение суда в части удовлетворения требований Кашкенова А.В. о признании незаконным отказ Министерства здравоохранения Ставропольского края в выплате единовременной компенсационной выплаты в размере " ... " рублей медицинскому работнику Кашкенову Александру Владимировичу, прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края, а также в части возложения обязанности на Министерства здравоохранения Ставропольского края перечислить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей на лицевой счет медицинского работника Кашкенова А.В., прибывшего (переехавшего) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края в соответствии с условиями договора N 149 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, заключенного 10 октября 2012 года между Кашкеновым А.В. и Министерством здравоохранения Ставропольского края, отменить. Указывает, в частности, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель Кашкенова А.В. по доверенности Кашкенова Е.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав представителя Министерства здравоохранения Ставропольского края по доверенности от " ... " года N " ... " Аверину Е.В., а также представителя Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования по доверенности от " ... " года N " ... " Васильева М.Ю., поддержавших доводы жалоб и просивших решение суда в обжалуемых частях отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, а также представителей Кашкенова А.В. Кашкенову Е.Г.(доверенность от " ... " года), адвоката Солодовникову Е.А. (ордер от " ... " года N " ... "), просивших решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не находит.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено. При рассмотрении возникшего спора суд полно и правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую оценку.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи.

В целях реализации ч.ч. 12.1-12.3 ст. 51 Закона N 326-ФЗ Правительство Ставропольского края Постановлением от 13.02.2012 года N 33-п утвердило Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт ставропольского края или переехавшим на работу в сельский населенный пункт ставропольского края из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее Порядок).

Пункт 1 Порядка определяет правила заключения Министерством здравоохранения Ставропольского края с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Выплата предоставляется медицинским работникам при условии заключения ими двухстороннего договора (п. 6 Порядка).

Медицинский работник для заключения договора представляет в Министерство заявление по форме, утверждаемой Министерством, с указанием реквизитов своего лицевого счета, открытого в российской кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты (п. 2 Порядка).

Согласно пп. "б" п. 8 Порядка одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении договора является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 1 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, с " ... " года по " ... " года Кашкенов А.В. работал в должности " ... " в МУЗ "Кочубеевская центральная больница" (л.д. 18).

01.09.2010 года Кашкенов А.В. зачислен в клиническую ординатуру ГОУ ВПО Ставропольская государственная медицинская академия по специальности анестезиология и реаниматология. 31.08.2012 года - окончил обучение в клинической ординатуре (л.д.20-23).

Судом установлено, что в период обучения, а именно с " ... " года был зачислен в порядке совместительства на 0,25 ставки на должность " ... " в МУЗ "Кочубеевская центральная районная больница" (л.д. 38). Приказом N 350 от 24.09.2012 года Кашкенов А.В. уволен из МУЗ "Кочубеевская центральная районная больница" (л.д.40).

Согласно трудовому договору N 183 от 24.09.2012 года Кашкенов А.В. зачислен на основную работу на 1 ставку в должности врача - " ... " в хирургическое отделение поликлиники МБУЗ "Кочубеевская центральная районная больница" (л.д.44-46).

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что 10.10.2012 года между Министерством здравоохранения Ставропольского края и Кашкеновым А.В. заключен договор N 149 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в сумме " ... " рублей прибывшему (переехавшему) на работу в село Кочубеевское Ставропольского края, согласно которому Министерство здравоохранение обязано в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере " ... " рублей на лицевой счет истца.

Однако заявителю в данной выплате отказано в связи с тем, что он прибыл (переехал) на работу в сельскую местность ранее 2011 года.

Удовлетворяя требования Кашкенова А.В., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что работа заявителя в период обучения в ординатуре в должности врача " ... " не являлось основным местом работы Кашкенова А.В., поскольку в силу закона обучение в ординатуре происходит с отрывом от основного места работы, с выплатой стипендии на основании Положения о клинической ординатуре, утвержденное приказом Министра здравоохранения РФ от 17.02.1993 года N 23.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что Кашкенов А.В. соответствует критериям граждан, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку имеются все необходимые условия, предусмотренные ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, обязанности по заключенному договору N 149 от 10.10.2012 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику не исполнены. Договор сторонами не оспаривается.

В целом, доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании ее авторами норм материального права и сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались заинтересованные лица в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности. Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в апелляционных жалобах, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 17 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: