Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 04 июня 2013 г. по делу N 33А-496/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июня 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности П.К.И.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 13 марта 2013 года

по гражданскому делу по заявлению ДНТ "" ... "" об оспаривании решения органа местного самоуправления

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

ДНТ "" ... "" в лице председателя К.Н.А. обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что "" ... """ ... "" ... " года ДНТ "" ... "" обратилось в администрацию г.Ставрополя для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для земель общего пользования, что подтверждается распиской от " ... "." ... "." ... " года N " ... ".

В предоставлении данной муниципальной услуги отказано уведомлением от " ... "." ... "." ... " года N " ... ". Основанием для отказа явилось то, что в ходе подготовки документов было установлено, что согласно каталогу координат характерных точек общая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. Вынос в натуру проекта организации застройки территории выполнен с увеличением площади, что не соответствующей правоустанавливающим документам.

С данным решением ДНТ "" ... "" не согласно, считает его не законным и не обоснованным, поскольку в соответствии с постановлением главы администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... "за ДНТ был закреплен земельный участок, общей площадь " ... "га.

Постановлением главы г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... "утверждены границы территории ДНТ "" ... "", уточнена площадь и предоставлены земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования ДНТ "" ... "". В соответствии с данным постановлением утверждены границы территории равные " ... "кв.м.

Предоставленные ДНТ в собственность земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, согласно материалам межевания: площадью " ... " кв.м, площадью " ... "кв.м., площадью " ... "кв.м., площадью " ... " кв.м.

Во исполнение пункта 3.1. вышеуказанного постановления ДНТ "" ... "" заключило договор на проведение кадастровых работ с ООО "" ... "".

В ходе оформления землеустроительных документов, выяснилось, что в постановлении от 23.01.2007 года N " ... " допущена техническая ошибка, неверно указаны площади земель, находящихся в пользовании ДНТ.

" ... "." ... "." ... " года ДНТ "" ... "" обратилось в администрацию г.Ставрополя с просьбой отменить вышеуказанное постановление и предоставить земельный участок по фактическому пользованию в соответствии с межевым планом от " ... "." ... "." ... "года.

В ответ на данное обращение " ... "." ... "." ... " года сообщено о согласовании границ и схемы организации земельного участка ДНТ, которая может быть использована для дальнейшей работы по оформлению участков ДНТ "" ... "", выдано градостроительное заключение N " ... ", в соответствии с которым общая площадь земельного участка составила " ... "кв.м., площадь дорог общего пользования " ... "кв.м.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для земель общего пользования площадью " ... "кв.м., после утверждения, которой земельный участок подлежал постановке на кадастровый учет. Однако отказ в утверждении данной схемы не позволяет проводить дальнейшее оформление земельного участка общего пользования.

Просило признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", обязать администрацию г.Ставрополя, комитет градостроительства администрации г.Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... " кв.м. находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "".

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 13 марта 2013 года заявления ДНТ "" ... "" удовлетворено частично. Суд постановил решение:

Признать отказ администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... "председателю правления ДНТ "" ... "" К.Н.А. в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" незаконным.

Обязать Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... "кв.м., находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "".

Требование о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... " кв.м. находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "" - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности П.К.И. просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ДНТ "" ... "". Указывает в частности, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Администрация г.Ставрополя, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в заседание судебной коллегии по административным делам не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Представитель ДНТ "" ... "" адвокат А. Н.А. в судебное заседание судебной коллегии по административным делам также не явилась, сведения о надлежащем извещении А.Н.А. в материалах дела отсутствуют.

Судебная коллегия, обсуждая вопрос о возможности рассмотрении дела в отсутствие представителя ДНТ "" ... "", с учетом мнения председателя ДНТ "" ... "" К.Н.А., не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя ДНТ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ДНТ "" ... "" адвоката А.Н.А.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения лиц участвующих в деле, находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности от " ... "." ... "." ... " года N " ... "П. К.И. поддержавшую доводы жалобы, и, уточнив требования, содержащиеся в апелляционной жалобе, и просившую решение суда отменить в части удовлетворения требований ДНТ "" ... "" и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ДНТ в этой части, а также председателя ДНТ "" ... "" К.Н.А., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении требований ДНТ "" ... "" о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... " кв.м. находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "" сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Оснований для проверки законности и обоснованности решения в полном объеме по делу не имеется.

Таким образом, в не обжалуемой части, а именно в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... "кв.м. находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "" решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что решением главы администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " г. N " ... " ДНТ "" ... "" предоставлен земельный участок площадью " ... "га.

Постановлением главы г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "" ... "" равной " ... "кв.м., ДНТ "" ... "" предоставлены в собственность земельные участки из земель населенных пунктов: площадью " ... "кв.м., площадью " ... "кв.м., площадью " ... "кв.м., площадью " ... "кв.м. (л.д.15)

" ... "." ... "." ... " года председатель ДНТ "" ... "" К.Н.А. обратился с заявлением в орган местного самоуправления с заявлением об отмене постановления главы г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " и предоставлении земельного участка по фактическому использованию в собственность (л.д.44).

Согласно градостроительному заключению N " ... ", утвержденному начальником управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя " ... "." ... "." ... "г, требуемая площадь земельного участка составляет " ... "кв.м., дороги общего пользования - " ... " кв.м (л.д.43).

Ответом исполняющего обязанности руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации г.Ставрополя-главного архитектора города Ставрополя М.П.К. от " ... "." ... "." ... " года N " ... " исх. К.Н.А. сообщено, что схема организации земельного участка ДНТ согласована и может быть использована для дальнейшей работы по оформлению участков членов товарищества (л.д.14).

" ... "." ... "." ... " года ДНТ "" ... "" отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок территории общего пользования ДНТ "" ... "", в связи с тем, что согласно представленному каталогу координат характерных точек, общая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах (л.д.10-11).

Таким образом, признавая отказ администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... "в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" и возложении обязанности на комитет градостроительства администрации г.Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... " кв.м., находящиеся в пользовании ДНТ "" ... ", суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что не представляется возможным предоставление муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок территории общего пользования ДНТ "" ... "", поскольку согласно ответу и.о. руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя, препятствий в оформлении необходимой документации на земельный участок, находящийся в пользовании ДНТ "" ... "" не имеется.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В силу ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

По смыслу положений ст. 258 ГПК РФ решение об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностного лица, государственного служащего принимается судом, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и этим были нарушены права либо свободы заявителя. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод принятием оспариваемого решения возлагается на заявителя.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка совершения соответствующих действий (бездействия).

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязаны принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

К полномочиям комитета градостроительства администрации города Ставрополя в соответствии с Приказом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.05.2012 года N 86-од "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" относится предоставление гражданам и юридическим лицам муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Данный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя заявителем было представлено градостроительное заключение N " ... ", в соответствии с которым общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет " ... "кв. м, что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от " ... "." ... "." ... " N " ... ", выданному Садоводческому товариществу "" ... "" в соответствии с решением главы администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " за указанным товариществом закрепляется в коллективную долевую собственность " ... "га. (л.д.70).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вынос в натуру проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади, что не соответствует правоустанавливающим документам.

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что представленный заявителем план, не может быть приравнен к проекту организации и застройки территории ДНТ "" ... "".

Принимая во внимание, что разработанный и утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки территории ДНТ "" ... "" заявителем представлен не был, ему было обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 2.9 Административного регламента комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное по делу решение суда в части признания незаконным отказа администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... "года N " ... "ДНТ "" ... "" в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" и возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... " кв.м., находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "" не законным и не обоснованным, а потому оно подлежит отмене в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 13 марта 2013 года в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... " кв.м. находящиеся в пользовании ДНТ "" ... ""- оставить без изменения.

Это же решение в части признания незаконным отказа администрации г.Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... "ДНТ "" ... "" в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", возложении обязанности на Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, земель общего пользования площадью " ... "кв.м., находящиеся в пользовании ДНТ "" ... "" отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ДНТ "" ... "" в этой части отказать.

Председательствующий:

Судьи: