Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33А-431/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2013 года

дело по апелляционной жалобе председателя Думы муниципального образования Татарского сельсовета Белозубова А.Д.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 05 февраля 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Ильченко Александра Владимировича об оспаривании решения Думы МО Татарского сельсовета и компенсации морального вреда

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Ильченко А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы МО Татарского сельсовета и компенсации морального вреда, указав, что решением Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10 сентября 2012 года N 117 на основании заявления о досрочном прекращении полномочий, его полномочия Депутата Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва были досрочно прекращены.

Считает данное решение незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Заявитель был избран всенародным голосованием 13 марта 2012 года Депутатом Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района четвертого созыва, что подтверждается удостоверением Депутата Думы, выданного ТИК Шпаковского района.

В августе 2012 года заявителю стало известно о том, что он якобы намерен добровольно сложить свои полномочия. 05 сентября 2012 года им было подано заявление, в котором он указал, что свои полномочия не складывает.

Данное заявление было получено Думой МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК РФ 05 сентября 2012 года вх. N 124.

В октябре 2012 года заявителю стало известно о том, что Решением Думы его полномочия были прекращены.

Заявителем были получены все документы, предшествующие заседанию Думы 10 сентября 2012 года, из которых следовало, что заседание прошло в его отсутствие и без выяснения его волеизъявления.

Так в соответствии с письмом исх. N 224 от 03.08.2012 года за подписью председателя комиссии по местному самоуправлению, вопросам этики и регламенту В.Н. Гладского заявителю было предложено привести заявление в соответствие с уставом Татарского сельсовета, т.е. является ли досрочное прекращение полномочий добровольным и личное присутствие на заседании Думы при рассмотрении данного вопроса.

Однако в данном письме отсутствовала дата заседания думы, на котором нужно было присутствовать.

Кроме того, в материалах Думы имеется уведомление о вручении 08 августа 2012 года заказной корреспонденции, которой он не получал. Подпись в графе "получил" не принадлежит заявителю. Также отсутствует опись вложения к данному уведомлению.

Далее имеется распоряжение председателя Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района от 10 сентября 2012 года о назначении закрытого заседания Думы о досрочном прекращении полномочий на этот же день на 14 часов, о котором заявителя также никто не известил.

Из данного распоряжения следует, что оно вынесено в тот же день с заседанием думы и не доводилось до сведения Ильченко А.В.

Указал, что своими незаконными действиями, выразившимися в том, что заявителя лишили депутатских полномочий, представительный орган Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края причинил Ильченко А.В. нравственные страдания, которые выражаются в том, что ему приходится объяснять избирателям, что он не складывал полномочия. Его деловой репутации причинен неизгладимый ущерб, т.к. в будущем он также намерен продолжать политическую карьеру.

Просил признать незаконным решение Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 10 сентября 2012 года N 117 о досрочном прекращении полномочий Депутата Думы МО Татарского сельсовета четвертого созыва Ильченко А.В., взыскать с Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в его пользу компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 05 февраля 2013 года заявление Ильченко А.В. удовлетворено частично. Суд постановил решение: Признать заявление Ильченко Александра Владимировича об оспаривании решения Думы МО Татарского сельсовета о досрочном прекращении полномочий обоснованным.

Признать Решение Думы муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района от 10 сентября 2012 года N 117 о досрочном прекращении полномочий Депутата Думы МО Татарского сельского совета Шпаковского района четвертого созыва Ильченко А.В. незаконным.

Взыскать с Думы муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края в пользу Ильченко Александра Владимировича в счет компенсации морального вреда " ... " рублей.

В удовлетворении остальной части заявления - отказать.

В апелляционной жалобе председатель Думы муниципального образования татарского сельсовета Белозубов А.Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. Указывает, что суд первой инстанции не правильно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения представительного органа, поскольку на заседании Думы рассматривалось заявление Ильченко А.В. о сложении им полномочий депутата, при этом заявление противоположного содержания подано и подписано не установленным лицом.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Ильченко А.В. и председатель Думы МО Татарского сельсовета, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания судебной коллегии, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела с указанием уважительности причин не явки в судебное заседание не представили.

Ильченко А.В. представил в судебную коллегию письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Думы МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края адвоката Захарова Д.А. (ордер от " ... "года N " ... "), поддержавшего жалобу, а также представителя Ильченко А.В. по доверенности от " ... "года N " ... " Никольского И.Л. просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не находит по следующим основаниям.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что Ильченко А.В. является депутатом Думы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района СК четвертого созыва.

30 июля 2012 года на имя Председателя Думы от имени Ильченко А.В. заказным письмом с уведомлением поступило заявление от 25.07.2012 года о досрочном сложении полномочий по семейным обстоятельствам.

Заявление от 25.07.2012 года от имени Ильченко А.В. о досрочном сложении полномочий по семейным обстоятельствам 01 июля 2012 года было передано на рассмотрение комиссии по местному самоуправлению, вопросам этики и регламенту.

29.08.2012 года председателем комиссии по местному самоуправлению, вопросам депутатской этики и регламенту В.Н. Гладским на имя Ильченко А.В. было направлено письмо в котором Ильченко А.В. предлагалось привести заявление о сложении полномочий в соответствие с Уставом Муниципального образования Татарского сельского совета и указать является ли досрочное прекращение полномочий добровольным.

05.09.2012 года в Думу МО Татарского сельсовета поступило заявление Ильченко А.В. в котором он сообщает, что не складывает с себя полномочия депутата. В этот же день на заседании комиссии по местному самоуправлению, вопросам депутатской этики и регламенту Думы МО Татарского сельсовета рекомендовано рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ильченко А.В. на заседании Думы 10.09.2012 года.

Распоряжением председателя Думы МО Татарского сельского совета N 12 от 10 сентября 2012 года созвано двадцатое заседание Думы которое было назначено на 14 часов 10 сентября 2012 года с повесткой дня "О досрочном прекращении полномочий депутата Думы МО Татарского сельсовета Ильченко А.В."

Судом также установлено, что на момент заседания 10 сентября 2012 года в Думу МО Татарского сельского совета поступило 2 противоположных по содержанию заявления от имени депутата Ильченко А.В., в одном из которых от 25.07.2012 года он просил прекратить свои полномочия, а в другом от 05.09.2012 года заявил о своем нежелании сложения полномочий и оба эти заявления были представлены депутатам на рассмотрение с пакетом документов на заседание Думы.

Согласно п. 7 ст. 28 Устава МО Татарского сельского совета (л.д.142) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Устава МО Татарского сельского совета (л.д.142-143) решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа поселения, кроме отзыва, принимается на заседании представительного органа поселения. Полномочия депутата представительного органа поселения прекращаются с момента принятия указанного решения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Решение Думы муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района от 10 сентября 2012 года N 117 о досрочном прекращении полномочий Депутата Думы МО Татарского сельского совета Шпаковского района четвертого созыва Ильченко А.В., является необоснованным, поскольку оснований для принятия такого решения, предусмотренных ст. 28 Устава МО Татарского сельского совета не имелось.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию Думы МО Татарского сельсовета с постановленным по делу решением суда, правильность выводов суда первой инстанции по существу требований не опровергают. Материальный закон судом применен правильно, нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено

Суд полно, объективно и всесторонне рассмотрел дело с учетом всех заявленных сторонами доводов и представленных доказательств, а сделанные им выводы основаны на имеющихся в деле документах.

При таких обстоятельствах, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 05 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: