Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33А-393/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Арестовой М.Л.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 декабря 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Савадян Г.А. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в регистрации договора аренды

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Савадян Г.А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование требований указала, что 22 августа 2012 года она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о регистрации договора аренды N " ... " от " ... "года земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного в г.Ставрополе, ул. " ... ".

12 сентября 2012 года согласно уведомлению N " ... " государственная регистрация аренды приостановлена на срок до 10 октября 2012 года, а 12 октября 2012 года ей отказано в государственной регистрации вышеназванного договора аренды в связи с непредставлением документов, необходимых для регистрации: решения (постановления) органа местного самоуправления о проведении торгов (конкурса, аукциона) два экземпляра-копии, удостоверенных администрацией; заключения независимого оценщика, определяющего начальную цену размера арендной платы, протокола о результатах торгов (конкурса, аукциона) или документа, подтверждающего, что торги (конкурс, аукцион) признаны несостоявшимися в связи с участием менее двух участников (подлинник и копия).

Заявитель считает решение об отказе в государственной регистрации договора аренды на вышеуказанный земельный участок незаконным, нарушающим её права и законные интересы, по следующим основаниям.

21.01.2002 года на основании Постановления главы администрации г.Ставрополя N 181 Савадян Г.А. предоставлен в краткосрочную аренду сроком на три года земельный участок, площадью " ... " кв.м. по ул. " ... "для строительства индивидуального жилого дома. В установленном порядке земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, заключен договор аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя N " ... " от " ... "года сроком на три года до 21.01.2005 года. 29.07.2002 года произведена его государственная регистрация, номер регистрации " ... ".

Согласно дополнительному соглашению от 14 января 2005 года срок действия договора N " ... "от 22.01.2002 года был продлен до 20.01.2008 года (дополнительное соглашение было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 17.06.2005 года, номер регистрации " ... "). В период действия данного договора производилось строительство жилого дома на данном участке. Согласно постановлению главы г.Ставрополя N" ... "от " ... "года был изменен почтовый адрес земельного участка ул. " ... "на ул. " ... ".

22.11.2007 года комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя выдано разрешение на строительство N " ... "двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью " ... "кв.м., расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... ". Факт строительства дома подтверждается техническим паспортом на объект незавершенного строительства - жилой дом, составленный по состоянию на 03 декабря 2007 года, в, котором указана площадь застройки " ... " кв.м. готовность - " ... "%.

В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя от " ... "года N " ... " постановлением главы г.Ставрополя N " ... " от " ... "года данный земельный участок был предоставлен в аренду на новый срок на три года. Заключен договор аренды земельного участка N " ... " от " ... "года, который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 22.04.2009 года номер регистрации " ... ".

В соответствии с п. 3 ст.22 ЗК РФ, ч.1 п.1 ст.621 ГК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное перед другими право на заключение нового договора аренды этого земельного участка. Несмотря на истечение срока действия договора аренды, Савадян Г.А. продолжала пользоваться земельным участком. Со стороны арендодателя каких-либо возражений по факту пользования земельным участком после истечения срока договора не поступало. Арендные платежи вносились своевременно и в полном объеме.

Требований о возвращении земельного участка арендаторам арендодателю в порядке, предусмотренном статьей 622 Гражданского кодекса РФ не поступало, в связи с чем, в силу п. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. С заявлением о продлении договора аренды N 2683ф от 22.10.2008 года Савадян Г.А. обратилась 08.09.2011 года в МУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя от " ... "года N " ... " постановлением администрации г.Ставрополя от " ... "года N " ... " Савадян Г.А. предоставлен обозначенный выше земельный участок в аренду на новый срок 10 лет для продолжения строительства индивидуального жилого дома, заключен договор аренды земельного участка N " ... " от " ... "года.

Уточнив заявленные требования, просила суд признать незаконным отказ

правления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 12 октября 2012 года N" ... "исх.

" ... "в государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по

адресу: г.Ставрополь, ул. " ... "на основании договора аренды

земельного участка в границах земель муниципального образования

г.Ставрополь N" ... " от " ... "года; обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию договора

аренды на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... "на основании

Договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь N " ... "от " ... "года.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 декабря 2012 года заявление Савадян Г.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Арестова М.Л. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Савадян Г.А. отказать. Указывает в частности, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Савадян Г.А. по доверенности Третьякова Е.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Савадян Г.А., Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания судебной коллегии, в заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела с указанием уважительности причин не явки не представили.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения лиц участвующих в деле, находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности от " ... "года N " ... " Щербинина С.Н., поддержавшего доводы жалобы и просившего решение суда отменить, а также представителя Савадян Г.А. по доверенности от " ... "года N " ... " Третьякову Е.Д., полагавшую решение суда законное и отмене не подлежит, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено. При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также нормами процессуального права - положениями ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на указанные земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании п. 2 ст. 609 ГК РФ и ст. 22 ЗК РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) законодательство РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского Кодекса РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой (ст. 5 вышеуказанного Закона). Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы (ст. 9 Закона).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения),перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним (пункт 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации прав).

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации прав отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 25 ГПК РФ.

К компетенции органов по государственной регистрации относятся, в том числе: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных прав и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав (пункт 3 статьи 9 Закона).

В соответствии с абзацами 10, 11 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для регистрации прав в случаях, если обязанность возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Судом первой инстанции установлено, что 21.01.2002 года на основании Постановления главы администрации г.Ставрополя N " ... " Савадян Г.А. предоставлен в краткосрочную аренду сроком на три года земельный участок площадью " ... " кв.м. по ул. " ... " для строительства индивидуального жилого дома (л.д.19).

В установленном порядке земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, заключен договор аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя N " ... " от " ... "года сроком на три года до 21.01.2005 года (л.д.15-18).

29.07.2002 года произведена его государственная регистрация, номер регистрации " ... ".

Согласно дополнительному соглашению от " ... "года срок действия договора N " ... " от " ... "года был продлен до 20.01.2008 года (л.д.20, 21-24).

Согласно постановлению главы г.Ставрополя N " ... "от " ... "года изменен почтовый адрес земельного участка с ул. " ... "на ул. " ... ".

22.11.2007 года комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя выдано разрешение на строительство N " ... "двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью " ... "кв.м., расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... " (л.д.30).

Согласно техническому паспорту на объект незавершенного строительства - жилой дом, по состоянию на 03 декабря 2007 года, площадь застройки " ... "кв.м. готовность - " ... "% (л.д.31-38).

В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя от " ... "года N " ... " постановлением главы г.Ставрополя N " ... "от " ... "года данный земельный участок предоставлен в аренду на новый срок на три года (л.д.29).

22.10.2008 года заключен договор аренды земельного участка N 2683Ф, который зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 22.04.2009 года, номер регистрации " ... " (л.д.25-28).

16.03.2012 года постановлением администрации г.Ставрополя N " ... "Савадян Г.А. предоставлен в аренду на новый срок 10 лет земельный участок " ... "площадью " ... " кв.м. по ул. " ... "в г.Ставрополе для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л.д.50).

08.08.2012 года между Савадян Г.А. и администрацией г.Ставрополя заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка N " ... " (л.д.43-45).

22.08.2012 года Савадян Г.А. обратилась в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. " ... " на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь N " ... " от " ... "года.

Согласно уведомлению от " ... "года N " ... "государственная регистрация аренды была приостановлена на срок до 10 октября 2012 года.

12.10.2012 года в государственной регистрации вышеназванного договора аренды отказано в связи с тем, что в соответствии с п.п. 1.2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников), для государственной регистрации договора аренды не представлены следующие документы: решение (постановление) органа местного самоуправления о проведении торгов (конкурса, аукциона) два экземпляра-копии, удостоверенные администрацией; заключение независимого оценщика, определяющего начальную цену размера арендной платы), протокол о результатах торгов (конкурса, аукциона) или документ, подтверждающий, что торги (конкурс, аукцион) признаны несостоявшимися в связи с участием менее двух участников (подлинник и копия).

Удовлетворяя требования Савадян Г.А., суд первой инстанции с учетом всех обстоятельств установленных по делу, пришел к выводу о том, что на момент проведения правовой экспертизы, документы, подтверждающие преимущественное право Савадян Г.А. на заключение договора аренды, заявителем представлены, отказ в государственной регистрации на основании абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приняты в нарушение вышеуказанных норм закона.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Кроме того, постановление администрации г.Ставрополя " ... "года N " ... "о предоставлении Савадян Г.А. в аренду на новый срок земельного участка по ул. " ... "в г.Ставрополе для продолжения строительства индивидуального жилого дома никем не оспорено, не отменено в установленном законом порядке, имеет законную юридическую силу. Договор аренды земельного участка от " ... "года является действительным. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 19 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: