Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33А-155/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя по доверенности Саловой З.Г.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2012 года

по гражданскому делу по иску Найденко В.П. к администрации г.Ставрополя о признании права на внеочередное получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое благоустроенное помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, взыскании судебных расходов

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Найденко В.П. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя о признании бездействия администрации г.Ставрополя, выразившегося в не отселении семьи Найденко В.П. и членов ее семьи из жилого помещения по улице " ... " в г.Ставрополе, незаконным; о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя предоставить семье Найденко В.П. вне очереди жилое благоустроенное помещение общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения.

В обоснование требований Найденко В.П., указала, что ей на праве собственности принадлежит 2/5 доли в праве на домовладение N " ... "по улице " ... " в г.Ставрополе, общей площадью " ... "кв. м.

Совместно с нею в жилом помещении проживают сын Жилин Д.В., внук Жилин М.Д. и его жена Жилина Е.В., которая находится на 9-ом месяце беременности.

В администрации г.Ставрополя она состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 09.10.1990 года с составом семьи 3 человека. По состоянию на 01.04.2012г номер по общей городской очереди - " ... ".

Решением исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов г.Ставрополя от 09.10.1990г. жилой дом по улице " ... "отнесен к категории непригодных для постоянного проживания граждан.

В связи с данным обстоятельством истцы неоднократно обращались в администрацию г.Ставрополя по вопросу переселения из занимаемого жилого помещения и в прокуратуру Октябрьского района с просьбой помочь в решении данного вопроса. Однако письмом жилищного управления администрации города Ставрополя от 24.10.2012 года в переселении из занимаемого жилого помещения отказано в связи с тем, что переселение граждан в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а истец не попадает под его действие.

Таким образом, с 1990 года по настоящее время решение о переселении из занимаемого жилого помещения администрацией города Ставрополя не принято.

Уточнив в судебном заседании исковые требования, Найденко В.П. просила суд признать бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в не отселении Найденко В.П. и членов ее семьи из жилого помещения по улице " ... "в г.Ставрополе незаконным, обязать администрацию г.Ставрополя предоставить семье Найденко В.П. вне очереди жилое благоустроенное помещение общей площадью не менее " ... "кв.м., как ранее занимаемого жилого помещения, взыскать с ответчика расходы, понесенные по оплате услуг представителя в размере " ... " руб., по оформлению доверенности в размере " ... " руб., а также расходы, понесенные по оплате государственной пошлины, в размере " ... " руб.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2012 года исковые требования Найденко В.П. удовлетворены частично. Суд постановил решение:

Признать за семьей Найденко В.П. составом три человека: она, Найденко В.П., сын Жилин Д.В., внук Жилин М.Д. право на внеочередное получение жилого помещения.

Обязать администрацию г.Ставрополя предоставить семье Найденко В.П. составом три человека: она, Найденко В.П., сын Жилин Д.В., внук Жилин М.Д., вне очереди жилое благоустроенное помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению общей площадью " ... "кв.м.

Взыскать с администрации г.Ставрополя в пользу Найденко В.П. расходы по оплате услуг представителя в размере " ... "рублей; расходы по оформлению доверенности в размере " ... " рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... " рублей.

В остальной части требований Найденко В.П. - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя по доверенности Салова З.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Найденко В.П. Указывает в частности, что судом нарушены нормы материального права, не применен закон подлежащий применению.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания судебной коллегии, в судебное заседание не явились ходатайств об отложении слушания дела с указанием уважительности причин не явки в судебное заседание не представили.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не находит.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Исходя из содержания статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Найденко В.П. на основании договора дарения недвижимости от 19.09.1997г., удостоверенного нотариусом и зарегистрированного в реестре за N " ... ", является собственницей 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое строение, общей площадью " ... "кв.м., расположенное по ул. " ... "г.Ставрополя.

На основании указанного выше договора дарения и свидетельства о пожизненно-наследуемом владении от 20.10.1997г. за N 331/226, истец является собственником земельного участка, площадью " ... "кв.м. по ул. " ... ", г.Ставрополя.

С 09.10.1990г. Найденко В.П. с составом семьи 3 человека состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных по договорам социального найма. По состоянию на 01.04.2012г. номер по общей городской очереди " ... ".

Комиссией администрации Октябрьского района г.Ставрополя по состоянию на 9 августа 1990 года составлен акт технического состояния жилого дома по ул. " ... "г.Ставрополя, согласно которому, данный жилой дом относится к категории непригодных для постоянного проживания.

В соответствии с действующим на момент составления указанного акта Положением об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985г N 529 рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещении для постоянного проживания возлагалось на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 3.5 Положения решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Согласно протоколу заседания исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов города Ставрополя, принято решение N 430 от 09.10.1990г., Найденко В.П. принята на учет для получения жилой площади граждан на общих основаниях, очередной номер N 1824, состав семьи 5 человек, проживающей в домовладении N " ... " по ул. " ... " (согласно акту междуведомственной комиссии от 4 сентября 1990 года дом непригоден для постоянного проживания).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что жилой дом по ул. " ... "г.Ставрополя в установленном на 1990 год порядке признан не пригодным для проживания, судебная коллегия находит правильным, основанным на материалах дела и установленных по делу обстоятельствах.

Согласно информации ГУП "Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов" при составлении инженерно-геологических заключений для оценки степени оползнеопасности территорий и объектов, необходимой для рационального использования земель, разработки мероприятий инженерной защиты от оползневых процессов и принятия решений об их эксплуатации ГУП "Ставропольский ЦГМПР" используется градация оползневого риска, которая состоит из четырех степеней оползневого риска.

К 4-й степени оползневого риска относится зона очень высокого оползневого риска, к которой относятся территории, уже пораженные оползневыми процессами и расположенные непосредственно на теле современного оползня. Без проведения мероприятий инженерной защиты территории, относящиеся к 4-й степени оползневого риска для строительства и освоения не пригодны. Для объектов, существующих на таких участках в зависимости от состояния конкретного оползня и режима его активизаций, требуется оценка целесообразности проведения мероприятий защиты. Оптимальным вариантом является вынос объектов из опасной зоны.

Дом N " ... "по ул. " ... "г.Ставрополя за N 377 включен в перечень домов, деформированных оползневыми процессами на территории г.Ставрополя за период с 10.08.1961г по 30.03.2003г в соответствии с заключением ГУП "Ставропольский Центр государственного мониторинга природных ресурсов" Министерства природных ресурсов N 56 от-31.03.2003 "О развитии оползневых процессов на территории г. Ставрополя" отнесен к зоне 4-й степени оползневого риска.

Согласно ч.4 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на дату принятия Найденко В.П. и ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилые помещения предоставлялись гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Из материалов дела следует и не оспаривается администрацией г.Ставрополя, что до настоящего времени Найденко В.П. и члены ее семьи в установленном законом рядке жилым помещением, отвечающим требования Жилищного кодекса РФ, не обеспечены. По состоянию на 01.04.2011 номер очереди Найденко В.П. по общей городской очереди - " ... ".

Из домовой книги следует, что по ул. " ... "г.Ставрополя зарегистрированы 3 человека: Найденко В.П. (истец по делу), Жилин Д.В. (сын), Жилин М.Д. (внук). Кроме того, в указанном помещении проживает и супруга внука Жилина Е.В.

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на 26 ноября 2009 года на жилой дом по ул. " ... "г.Ставрополя, общая площадь данного жилого дома составляет " ... "кв.м., жилая площадь - " ... "кв.м. Занимаемое помещение состоит из 3 комнат.

Согласно договору об определении долей в жилом строении от 4 апреля 1992 года в пользование Найденко В.П. перешли в лит. А жилая комната N 14 пл. " ... "кв.м., N 15- пл. " ... "кв.м., N 16- пл. " ... "кв.м. кухня N 12, подвал подлит. А N 11,коридор N 12 и коридор N 19.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции принял необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что Найденко В.П. и члены ее семьи имеют право на предоставление им по договору социального найма жилого помещения, поскольку после признания в 1990 года в установленном законом порядке жилого дома, в котором проживает Найденко В.П. с семьей, непригодным для проживания, они до настоящего времени не обеспечены пригодными для проживания жилыми помещениями.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению собственникам квартир жилых помещений и решении вопроса об их размере, суд первой инстанции учел положения ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что истице и членам её семьи должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемой.

Суд обоснованно возложил данную обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию г.Ставрополя, так как именно на данный орган местного управления в соответствии с нормами действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных для проживания.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: