Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 июня 2013 г. по делу N 33А-540/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2013 года

дело по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края Чичкан А.П.

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края

от 21 марта 2013 года

по гражданскому делу по заявлению П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края о признании решения пенсионного органа незаконным, о понуждении к перечислению средств материнского (семейного) капитала

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

П., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей " ... ", обратилась в суд к ГУ-УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края с исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

11 октября 2012 года состоялся договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с положениями которого, она, выступая в качестве покупателя, приобрела в собственность у продавца - " ... "жилой дом под номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край г. Благодарный, ул. " ... ". Вышеуказанный договор должным образом зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации. Чтобы расплатиться по указанному договору 11 октября 2012 года она заключила договор займа " ... "с КПК " ... ". В соответствии с положениями заключенного договора займа она получила " ... "от КПК " ... " ипотечный займ в сумме " ... "для приобретения жилого дома под номером " ... ", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Благодарный, ул. " ... " Денежные средства по договору были получены ею " ... ". в полном объеме в офисе КПК " ... ", расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". Она и продавец " ... "являются членами КПК " ... ". Указанными денежными средствами она погасила имеющуюся перед продавцом " ... "задолженность по договору купли-продажи недвижимого имущества от 11 октября 2012г. в сумме " ... ". В соответствии с договором займа " ... ". она обязалась вернуть Заимодавцу денежные средства, полученные по договору, с начисленными процентами до 11 марта 2013 года. В связи с тем, что у нее двое детей Пенсионным фондом РФ ей был выдан Государственный сертификат, подтверждающий её право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере " ... "рублей.

29.10.2012 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в сумме " ... ", для погашения задолженности по договору займа " ... ". 28 ноября 2012 г. решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края " ... "ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Вышеуказанное решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району по Ставропольскому краю считает не законным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6.1 ст. 7 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а так же ст. 131, 132 ГПК РФ просила суд:

- признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации

по Благодарненскому району Ставропольского края " ... "об

отказе в удовлетворении заявления " ... "о распоряжении средствами материнского капитала - незаконным;

- обязать ответчика перечислить средства материнского (семейного)

капитала по сертификату на материнский (семейный) капитал серии " ... " в сумме " ... " на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа " ... ", заключенного " ... "года между истцом и КПК " ... ".

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2013 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края Чичкан А.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований П ... Указывает в частности, что судом не исследованы доказательства по делу, его выводы не соответствуют обстоятельствам установленным по делу, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

П., ГУ УПФР по Благодарненскому району Ставропольского края, П., Пиженко В.А., КПК " ... ", надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в заседание судебной коллегии по административным делам не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела с указанием уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения лиц участвующих в деле, находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно их.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судебная коллегия считает необходимым проверить законность постановленного по делу решения суда в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не имелось оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления П. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу).

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ), установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых, согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 года, независимо от места их жительства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

При этом частью 4 статьи 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что жилое помещение приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Как следует из материалов дела, согласно копии свидетельства о рождении " ... "" ... "в г. Благодарный Ставропольского края, в графе отец запись отсутствует, мать П..

Согласно копии свидетельства о рождении " ... "" ... "родилась " ... ". в г. Светлограде Петровского района Ставропольского края, в графе отец запись отсутствует, мать П..

Согласно копии государственного сертификата на материнский (семейный)

капитал серия " ... "П. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере " ... ". Сертификат выдан на основании решения Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края от 12 сентября 2011 года N 150.

Согласно копии заявления " ... "о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала П., " ... " года рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета " ... ", просит направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья в размере " ... ". К заявлению приложены следующие документы: ксерокопии свидетельства о рождении - 2; ксерокопия договора займа; справка об остатке по займу; обязательство; ксерокопия сертификата: ксерокопия свидетельства о государственной регистрации права; ксерокопия паспорта.

Как следует из копии решения " ... "года П. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семенного) капитала: а) на улучшение жилищных условий - на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья в сумме " ... ".

Как следует из копни уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала " ... "П., страховой номер индивидуального лицевого счета (" ... ", отказано в удовлетворении заявления и направлении средств: а) на улучшение жилищных условий. На погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья в " ... ". в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, поскольку вызывает сомнение факт заключения договора займа и выдачи заемных средств по расходному кассовому ордеру, так как сроки предоставления займа наличными денежными средствами из кассы заимодавца в соответствии с условиями договора займа значительно превышают сроки расчетов с продавцом предусмотренные договором продажи (в течении 60-ти рабочих дней с даты регистрации договора), т.е. после того, как будут перечислены средства М(С)К.

Согласно копии заявления вх. " ... ". о вступлении в члены кооператива КПК " ... " П. просит принять её в кредитный потребительский кооператив "Семья".

Согласно копии заявления вх. " ... "г. о вступлении в члены кооператива КПК " ... " П. просит принять её в кредитный потребительский кооператив " ... ".

Согласно копии паспорта серия " ... "П., " ... "года рождения, уроженка с. Стародубское Буденновского района Ставропольского края, зарегистрирована по адресу: Ставропольский край, г. Благодарный, ул. " ... "

Согласно копии решения Правления Кредитного Потребительского Кооператива " ... " от " ... "года П. принята в члены кооператива.

Согласно копии решения Правления Кредитного Потребительского Кооператива " ... " от " ... "года П. принята в члены кооператива.

Согласно копии решения Правления Кредитного Потребительского Кооператива " ... " от " ... "П. выдать ипотечный займ на приобретение жилого дома общей площадью " ... "кв.м. расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Благодарный, ул. " ... ".

Согласно договору займа " ... "КПК " ... " предоставил П. займ в сумме " ... "с начислением процентов на сумму займа 20 (двадцать) процентов годовых для приобретения жилого дома общей площадью " ... "кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край. г. Благодарный, ул. " ... "

Согласно копии договора купли-продажи недвижимого имущества " ... "П., " ... "года рождения, продала П., " ... "года рождения, жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Благодарный, ул. " ... ". Жилой дом общей площадью " ... "кв.м., инвентарный номер - " ... ", категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - пол строительство индивидуального жилого дома.

Согласно расходного кассового ордера " ... "П. выдан займ по договору N " ... ". в сумме " ... ".

Таким образом, как на момент заключения Договора Займа, так на момент заключения договора купли-продажи недвижимого имущества П. имела намерение воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала.

Между тем, согласно договору купли-продажи от 30.10.2012 года, П. является единоличным покупателем приобретаемого недвижимого имущества.

Несовершеннолетние дети П. собственниками приобретаемого имущества не являются, в материалах дела отсутствуют сведения о приобретении в их собственность другого жилого помещения, а также о жилищных условиях семьи и улучшении их посредством приобретения вышеуказанного недвижимого имущества.

Доказательств направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий детей и семьи, как необходимого условия использования данных средств, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства противоречат целям и задачам Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также п.2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в соответствии с которой государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах поддержки семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у УПФ РФ по Благодарненскому району СК оснований для отказа в удовлетворении заявления П. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала судебная коллегия находит необоснованным.

В связи с изложенным, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований П.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2013 года отменить.

Постановить по делу новое решение: П. в удовлетворении требований о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края " ... "года об отказе в удовлетворении заявления П., о распоряжении средствами материнского капитала - незаконным; возложении обязанности на ответчика перечислить средства материнского (семейного) капитала по сертификату на материнский (семейный) капитал серии " ... "в сумме " ... " на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа " ... ", заключенного " ... "между истцом и КПК " ... " отказать.

Председательствующий:

Судьи: