Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33А-336/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышевой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2013 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С.И.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 декабря 2012 года

по делу по заявлению Б. о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в не предоставлении земельного участка ветерану боевых действий и обязательстве устранить допущенные нарушения закона путем бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием его местонахождения

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Б. обратился в суд с заявлением, указав, что является военным пенсионером и ветераном боевых действий. 26.02.2009 года обратился в администрацию г. Ставрополя - муниципальное учреждение "Архитектурно -строительный заказ г. Ставрополя" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абз. 2 ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. N 28 - КЗ "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае".

По прошествии длительного времени одного года и десяти месяцев заявителем от заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Ромась С.В. получен ответ " ... " только о постановке Б. на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Согласно ответу, Б. поставлен на учет 23.04.2010 года - через 01 год 02 месяца после подачи заявления. Полагает, что комиссией не соблюден порядок предусмотренный Постановлением главы города Ставрополя от 17 февраля 2009 года N 468. По результатам рассмотрения заявления Б. администрацией г. Ставрополя не соблюден порядок, предусмотренный федеральным и краевым законодательством о рассмотрении заявления, принятия соответствующего решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю, поскольку орган местного самоуправления в силу требований ч. 3 ст. 11 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года N 28 - КЗ "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" обязан в двухнедельный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность. В нарушение с п.п. 2, 5 ст. 31 ЗК РФ не был составлен акт о выборе земельного участка.

Считает, что администрация города Ставрополя, являясь органом исполнительной власти и гарантом реализации прав и законных интересов граждан, произвела отписку и уклоняется от исполнения законных требований и бездействует в реализации законных прав на бесплатное предоставление в собственность земельного участка под ИЖС, о чем заявитель узнал только в октябре 2010 года после получения ответа.

Просил суд признать незаконным ответ заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Ромась С.В. от 25.10.2010 года N09/02-01/5-6119. Признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не предоставлении земельного участка ветерану боевых действий. Отменить решение комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков от 23.04.2010 в части постановки Б. на учет с 23.04.2010 года. Обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона. Обязать администрацию г. Ставрополя бесплатно предоставить в собственность Б. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с указанием его местонахождения.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 декабря 2012 года заявленные требования Б. удовлетворены.

Признан незаконным ответ заместителя директора Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Ромась С.В. от 25.10.2010 г. N 09/02-01/5-6119,

Признано незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не предоставлении земельного участка ветерану боевых действий Б..

На администрацию г. Ставрополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона путем бесплатного предоставления в собственность Б. земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием его местонахождения.

В апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С.И. указывается, что решение суда является незаконным, необоснованным, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решение, не соответствуют обстоятельствам дела, неверно применены нормы материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять по данному делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель комитета градостроительства, администрации г.Ставрополя, Б. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В суд апелляционной инстанции поступило заявление Б. о рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признавая причину их неявки неуважительной.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Часть. 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 24 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04 июля 2012 года Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным ответа заместителя директора комитета градостроительства г. Ставрополя Ромась С.В. от 25.10.2010 года, о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в не предоставлении земельного участка ветерану боевых действий, отменить решение комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность участков от 23.04.2010 года в части постановки Б. на учет с 23.04.2010 года, обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, обязать администрацию г. Ставрополя бесплатно предоставить в собственность Б. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с указанием его места нахождения.

Из указанного заявления следует, что о нарушении законных прав Б. узнал только в октябре 2010 года после получения ответа (л.д. 3).

Таким образом, Б. пропущен трехмесячный срок, установленный ГПК РФ, для обращения в суд. Б. не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока, что является в соответствии со ст. 256 указанного Кодекса самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом первой инстанции установлено, что Б., является военным пенсионером и ветераном боевых действий, что подтверждается ветеранским и пенсионным удостоверениями " ... " соответственно.

26.02.2009 года Б. обратился в администрацию г. Ставрополя -муниципальное учреждение "Архитектурно - строительный заказ г. Ставрополя" с заявлением на имя главы города с обязательным перечнем документов о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абз. 2 ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. N 28 - КЗ "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае".

Как усматривается из материалов дела 25.10.2010 года на имя Б. было направлено письмо N09/02-01/5-6119 за подписью заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Ромась С.В., из которого усматривается, что на состоявшемся 23.04.2010 года заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, было рассмотрено заявление Б. с приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как участнику боевых действий.

Вышеназванным письмом Б. так же сообщено, что комиссией принято решение о постановке его на учет. В соответствии с действующим в настоящее время Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, утвержденным постановлением главы г. Ставрополя от 17.02.2009 года N468 в редакции постановления администрации г. Ставрополя от 05.11.2009 года N1202, предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с Генеральным планом г. Ставрополя при наличии свободных земельных участков за исключением тех, по которым ранее принято решение о реализации их с торгов, в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Б. о признании незаконным ответа заместителя директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Ромась С.В. от 25.10.2010 г. N 09/02-01/5-6119, признании незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не предоставлении земельного участка ветерану боевых действий Б. и обязательстве администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона путем бесплатного предоставления в собственность Б. земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием его местонахождения.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Постановление главы г. Ставрополя от 17.02.2009 N 468 (ред. от 05.11.2009) "О Порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской федерации и Ставропольского края утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

В соответствии с указанным порядком, действующим на момент постановки Богомолова на учет, учету подлежали все граждане, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и подавшие соответствующее заявление на имя главы города Ставрополя.

Предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Ставрополя при наличии свободных земельных участков, за исключением тех, по которым ранее принято решение о реализации их с торгов (конкурсов, аукционов), в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.

Указанный нормативный акт являлся действующим на момент постановки Б. на учет.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального и процессуального права при рассмотрении данного гражданского дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако судом допущена ошибка в толковании норм материального права, нарушены нормы процессуального права, существенно повлиявшая на исход дела, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 06 февраля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным ответа заместителя директора Комитета градостроительства администрации г, Ставрополя Ромась С.В. от 25.10.2010 г. N 09/02-01/5-6119, признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившееся в не предоставлении земельного участка ветерану боевых действий Б., возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона путем бесплатного предоставления в собственность Б. земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием его местонахождения отказать.

Председательствующий:

Судьи: