Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33А-353/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе М.

на решение Курского районного суда Ставропольского края

от 24 января 2013 года

по делу по заявлению прокурора Курского района к администрации муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района Ставропольского края о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курского района СК обратился в суд с иском о признании неправомерными действий должностных лиц муниципального образования Мирненского сельсовета курского района при решении вопроса о регистрации по месту жительства: " ... " по адресу: СК, Курский район, п. Мирный, кошара " ... " ссылаясь на то, что помещение, где зарегистрированы последние, не является жилым. Согласно адресным справкам главы муниципального образования Мирненского сельсовета Курского района СК, последние зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара " ... ", тогда как, согласно сведениям ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация" данное помещение является нежилым. В соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на момент регистрации указанных граждан, прописка (регистрация) производилась только в жилые помещения. В связи с тем, что постройка, расположенная по адресу: СК Курский район п. Мирный, ОТФ " ... ", не является жилым помещением, прокурор Курского района просит признать действия должностных лиц муниципального образования Мирненского сельсовета при решении вопроса о регистрации: " ... " по месту жительства по адресу: СК Курский район п. Мирный, кошара " ... " - неправомерными, обязав администрацию муниципального образования Мирненского сельсовета снять указанных лиц с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Ставропольский край Курский район, п. Мирный, кошара " ... ".

В судебном заседании старший помощник прокурора Маркиниди Е.В. уточнил исковые требования и просил суд признать действия должностных лиц муниципального образования Мирненского сельсовета при решении вопроса о регистрации: " ... " по месту жительства по адресу: Ставропольский край Курский район п. Мирный, кошара - неправомерными, обязав администрацию муниципального образования Мирненского сельсовета снять " ... " с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Ставропольский край Курский район, п.Мирный, Кошара, в части снятия с регистрационного учета " ... " отказался, ввиду добровольного снятия с регистрационного учета.

Решением Курского районного суда Ставропольского края от 24 января 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе на решение Курского районного суда Ставропольского края от 24 января 2013 года М. просит решение суда отменить в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и выслушав заключение прокурора Левушкиной Е.В. о законности постановленного по делу решения суда, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией МО Мирненского сельсовета Курского района выданы адресные справки " ... "., из которых следует что по адресу: СК Курский район п. Мирный, кошара, значатся зарегистрированными по настоящее время: " ... " (л.д. 7-18).

Вместе с тем на момент регистрации вышеуказанных лиц действовали правила прописки граждан, которые закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677. В соответствии с пунктом 22 данного Положения граждане прописываются по месту жительства.

Согласно нормативно-правовым актам, действовавшим до 17.07.1995 года, прописка производилась только в жилые помещения.

Жилищный кодекс РСФСР определял, что жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях (статья 4).

В статье 5 Жилищного кодекса РСФСР указано, что жилищный фонд включает:

жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие

государству (государственный жилищный фонд);

жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие

колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям,

профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный

фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

В силу статьи 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 2) установлено, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В статье 17 Жилищного кодекса РФ (часть 1 и 2) четко указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что согласно действующему законодательству, регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях.

Из смысла части 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011 года), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.11.2010 года) следует, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Согласно справке ГУП "Крайтехинвентаризация" N 538 от 07.12.2011 года, отсутствуют сведения о регистрации объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, Кошара (л.д.20-23).

Судом установлено, что помещения, в которых зарегистрированы третьи лица, расположены на производственной территории колхоза "Мир", и по сути являются вспомогательной частью производственных помещений - кошары. Оценивая кадастровый паспорт и технический паспорт на объекты недвижимости, представленные М.Р. и М., как документ подтверждающий статус жилого помещения, суд считает, что указанные документы не имеют статус правоустанавливающих. Кроме того, адрес объекта недвижимости, указанный в вышеприведенных документах не соответствует данным регистрации граждан по месту постоянного проживания.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно и обосновано пришел к выводу о том, что действия должностных лиц администрации муниципального образования Мирненского сельского совета при решении вопроса о регистрации: " ... " по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара, являются неправомерными и необходимым возложил на администрацию муниципального образования Мирненского сельского совета обязанность снять указанных лиц с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Курский район, п. Мирный, кошара.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курского районного суда Ставропольского края от 24 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи