Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33А-285/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Минеральные Воды Беляевой Л.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края

от 27 декабря 2012 года

по делу по заявлению В. о признании незаконным постановления главы администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от " ... ",

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

В.обратился в суд с заявлением, указав, что на основании соглашения от " ... ". о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от " ... "г. N " ... " П. передал В. в полном объеме права и обязанности " ... " по договору аренды земельного участка " ... ".

Согласно Постановлению администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 17.01.2012 г. N 08 "Об изменении разрешенного использования земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находился примерно в " ... " м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, проспект " ... "", разрешенное использование земельного участка, площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... "под строительство автомобильной стоянки, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом участок находится примерно в " ... " м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, проспект " ... ", изменено, указанный земельный участок разрешено использовать под строительство торгово? оздоровительного здания.

Администрация города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края, проверив проектную документацию, удостоверившись, что она полностью соответствует требованиям градостроительного плана, " ... "г. выдает В. разрешение на строительство торгово-оздоровительного здания на земельном участке " ... ".

Указанное разрешение было отменено Постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 03.12.2012 г. N 746 "Об отмене разрешения N " ... "г. на строительство торгово-оздоровительного здания по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в " ... "м. на восток от жилого дома " ... "".

В обосновании вынесенного постановления указано, что руководствуясь ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассмотрев ходатайство управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды и в связи с отсутствием проекта межевания микрорайона N " ... ", администрация города постановила отменить выданное разрешение на строительство от " ... ".

Считает, что указанное постановление вынесено незаконно.

Просит признать незаконным постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 03.12.2012 г. N 746 "Об отмене разрешения N " ... "на строительство торгово-оздоровительного здания по адресу: Ставропольский край. г. Минеральные Воды, " ... "м. на восток от жилого дома " ... "".

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Минеральные Воды Беляева Л.В. указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В., представители администрации г. Минеральные Воды в заседание судебной коллегии не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением о вручении извещения; просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие В., представителя администрации г. Минеральные Воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В связи с этим, решение проверено судебной коллегией по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из материалов дела видно, что В. обратилась в администрацию города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, местоположение которого: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в " ... " м. на восток от жилого дома " ... ", под строительство автомобильной стоянки.

17.01.2012 г. глава администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края издает постановление N 8 "Об изменении разрешенного использования земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится приблизительно в " ... " м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира; Ставропольский край, г. Минеральные Воды, " ... "".

В соответствии с разрешением на строительство N " ... "г. администрация г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешает В. строительство объекта капитального строительства торгово-оздоровительного здания, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, в " ... "м. на восток от жилого дома " ... ".

Согласно постановления администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 03.12.2012 г. N 746, разрешения на строительство торгово-оздоровительного здания по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, в " ... " м. на восток от жилого дома " ... "по пр. " ... "отменено на основании ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в связи с отсутствием проекта межевания микрорайона " ... ".

Согласно п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, отсутствие проекта межевания не предусматривает прекращение действия разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ - права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ).

Перечень вещных прав приведен в п. 1 ст. 216 ГК РФ, согласно которому право аренды земельного участка, имея характер обязательственного права, к числу вещных прав не относится.

В материалах дела имеется уведомление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.12.2012 г. согласно которого В. является правообладателем земельного участка под строительство объекта торгово-оздоровительного здания, расположенного по адресу: Ставропольский край г. Минеральные Воды, в " ... " м. на восток от жилого дома " ... "на праве аренды от 22.07.2010 г., сроком действия с 30.06.2010 г. по 29.06.2020 г.

Таким образом, у В. возникло обязательственное право на указанный земельный участок - право аренды.

На основании изложенного, суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление главы администрации минераловодского муниципального района Ставропольского края издано с нарушением закона.

Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы, подтверждены анализом представленных доказательств.

Таким образом, следует признать постановленное по делу решение законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: