Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33А-896/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе Мачульного А.Г. и Мачульной Л.В.

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 30 июля 2013 года

по делу по заявлению Мачульного А.Г. и Мачульной Л.В. об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования города Нефтекумска об исключении из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и возложении на администрацию муниципального образования города Нефтекумска обязанности устранить допущенные нарушения

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края N 353 от 05 июня 2013 года семья Мачульных исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и из списка граждан - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы".

Не согласившись с указанным постановлением, Мачульный А.Г. и Мачульная Л.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списках граждан - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы".

В обоснование заявленных требований указали, что их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлением главы муниципального образования г.Нефтекумска N 143 от 29.04.2008 года включена в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы", с целью государственной поддержки в решении жилищной программы молодой семьи, N учетного дела " ... ", очередность по списку " ... ". На момент включения их в список молодых семей их возраст соответствовал требованиям подпрограмм, т.е. не превышал 35 лет.

Однако, 05 июня 2013 года их семья снята с учета и исключена из данной программы в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет.

Полагают исключение их семьи из списка участников программы произведено с нарушением требований закона, без наличия оснований, предусмотренных ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с чем нарушает их законные права и интересы на получение жилого помещения.

Просили отменить постановление главы администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края от 05 июня 2013 года N 353 об исключении их из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы; восстановить их в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы в администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края (л.д.3-4).

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 30 июля 2013 года в удовлетворении требований Мачульного А.Г. и Мачульной Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе Мачульный А.Г. и Мачульная Л.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных ими требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права и дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на данную жалобу представитель министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Савченко С.И. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, вынесенное с учетом сложившейся судебной практики.

Представители администрации муниципального образования г.Нефтекумска Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав Мачульного А.Г. и Мачульную Л.В., считавших решение незаконным и необоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, регулирующие данные правоотношения.

Судом установлены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что постановлением главы администрация муниципального образования г. Нефтекумска N144 от 29.04.2008 года семья Мачульных в составе Мачульного А.Г., " ... " года рождения, Мачульной Л.В., " ... "года рождения, их сыновей - " ... ", " ... "года рождения, и " ... ", " ... " года рождения, принята на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Постановлением главы администрации муниципального образования г.Нефтекумска N158 от 18.05.2009 года в состав семьи Мачульных включен пятый член семьи - сын " ... ", родившийся " ... " года.

Согласно утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования г.Нефтекумска N338 от 27.08.2012 года списку молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы в городе Нефтекумске на 2013 год семья Мачульных значилась под N " ... ".

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края N353 от 05.06.2013 года молодая семья Мачульных с составом 5 человек исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы со ссылкой на подп.2 ст.56 ЖК РФ, подп "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, а также с учетом мнения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования города Нефтекумска.

При этом из выписки из протокола N 8 заседания общественной комиссии от 04.06.2013 года следует, что семья Мачульных исключена из списка участников подпрограммы ввиду достижения членом семьи - Мачульным А.Г. возраста 35 лет.

Отказывая Мачульным в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое ими постановление N 353 от 05.06.2013 года об исключении их из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, основанным на неправильной оценке юридически значимых обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 (ред. от 12.10.2013) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на момент принятия решения о включении молодой семьи в подпрограмму "Обеспечение жильем молодой семьи" семья Мачульных отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты. Возраст обоих супругов Мачульных не превышал 35 лет.

Поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", носит заявительный характер, то при решении вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья из краевого бюджета необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления.

При включении молодой семьи в подпрограмму "Обеспечение жильем молодой семьи" орган местного самоуправления исходил из того, что семья Мачульных состояла из четырех человек, затем, после рождения сына " ... " состав семьи увеличился до пяти человек. Причем, на момент рождения третьего ребенка Мачульный А.Г. достиг возраста 33 лет, не превышающего установленный законом порог - 35 лет.

Исключение семьи Мачульных из списков молодых семей - участников подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы спустя 5 лет после подачи заявления о включении в состав участников этой подпрограммы, в связи с тем, что глава семьи Мачульный А.Г. достиг возраста 35 лет - не основано на законе. Необеспечение жильем либо социальной выплатой семьи Мачульного А.Г. в течение нескольких лет не зависело от поведения заявителя, поэтому возраст гражданина не может являться единственным условием для фактического лишения социальной льготы, установленной нормами права на федеральном уровне.

Учитывая, что семья Мачульных отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы, однако в силу ряда объективных причин, в том числе недостаточного софинансирования, социальная выплата указанной семье своевременно не была предоставлена, судебная коллегия приходит к выводу, что данный факт не должен каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

Поскольку, как указывалось выше, на момент постановки Мачульного А.Г. на квартирный учет и признания участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" все необходимые условия и требования, предъявляемые к молодой семье, были соблюдены, судебная коллегия полагает, что само по себе достижение Мачульным А.Г. возраста 35 лет не является правовым основанием для исключения его семьи из долгосрочной целевой Программы.

Учитывая изложенное выше, вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления об исключении семьи Мачульных из участников вышеназванной подпрограммы в связи с тем, что эта семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, нельзя признать правильным, поскольку исходя из положений действующего законодательства возраст для каждого из супругов не должен превышать 35 лет включительно на день принятия решения органом исполнительной власти о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения такого возраста указанными Правилами не предусмотрена.

Принимая во внимание, что указанный вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления главы администрации МО г.Нефтекумска N 353 от 05 июня 2013 года основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, решение суда об отказе в удовлетворении заявления Мачульного А.Г. и Мачульной Л.В. подлежит отмене.

Ввиду того, что суд первой инстанции установил фактические обстоятельства дела, однако дал им неправильную правовую оценку, судебная коллегия находит возможным постановить новое решение об удовлетворении требований заявителей, не переходя к рассмотрению спора по правилам производства в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 30 июля 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования города г.Нефтекумска Ставропольского края от 05 июня 2013 года N 353 "Об исключении из списка молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Мачульного А.Г., Мачульной Л.В., " ... ", " ... ", " ... ".

Обязать администрацию муниципального образования города г.Нефтекумска Ставропольского края восстановить Мачульного А.Г., Мачульную Л.В., " ... ", " ... ", " ... " в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Председательствующий:

Судьи: