Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33А-902/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края Зварич З.Д.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2013 года

по делу по иску Сугаковой Е.П. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району Ставропольского края об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Сугакова Е.П. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на то, что она достигла пенсионного возраста и на день обращения в территориальный отдел УПФ РФ имела требуемый стаж - более 30 лет работы в качестве медицинского работника.

Однако ответчик необоснованно включил в специальный стаж период работы с 01.08.1984 года по 26.12.1991 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного дома " ... " в календарном (а не в льготном) исчислении, так как палата новорожденных при акушерском отделении не относится к числу палат хирургического профиля, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет. Кроме того, в указанный период имел место декретный отпуск с 27 октября 1987 года по 03 марта 1989 года и отпуск по уходу за ребенком с 04 марта 1989 года по 26 декабря 1989 года.

Помимо указанного периода, органом пенсионного обеспечения исключен из подсчета специального стажа период ее работы в должности медицинской сестры кабинета УЗИ " ... " с 01 ноября 1999 года по 18 июля 2000 года, поскольку учреждение " ... " не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка N 1066 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения.

Решением ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края N 122111 от 13 мая 2013 года в досрочном назначении пенсии ей отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который по расчетам пенсионного органа составил 27 лет 01 месяц 13 дней.

Не согласившись с таким решением, истица просила обязать ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края включить в стаж работы, дающей право для досрочного назначения пенсии по выслуге лет, периоды ее работы с 01 августа 1984 года по 26 декабря 1991 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном доме " ... " не в календарном исчислении, а как год и шесть месяцев за данный период работы, с 01 ноября 1999 года по 18 июля 2000 года в должности медицинской сестры кабинета УЗИ " ... ", признать за ней право на досрочное назначение пенсии и обязать ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края назначить ей пенсию за выслугу лет согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях" с 04 марта 2013 года (л.д.2-3).

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2013 года исковые требования Сугаковой Е.П. к ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края о назначении пенсии удовлетворены.

На ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Сугаковой Е.П. с 01 августа 1984 года по 26 декабря 1991 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном доме " ... " как год и шесть месяцев за данный период работы, а также с 01 ноября 1999 года по 18 июля 2000 года в должности медицинской сестры кабинета УЗИ " ... ".

За Сугаковой Е.П. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края возложена обязанность назначить Сугаковой Е.П. досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня подачи заявления, то есть с 04 марта 2013 года.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края Зварич З.Д. просит решение суда отменить в части включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истицы с 01.08.1984 года по 26.12.1991 года, ссылаясь, что данный период подлежит включению в стаж в календарном исчислении, а также в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить Сугаковой Е.П. пенсию с даты ее обращения, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Кроме того, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанной части требований отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Учитывая, что решение суда обжалуется начальником ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края в части возложения на пенсионный орган обязанности по включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истицы с 01.08.1984 года по 26.12.1991 года исходя из льготного подсчета стажа - год и шесть месяцев за один год работы и назначения ей пенсии с даты обращения, судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда только в этой части.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального закона, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела видно, что решением ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району СК N 122111 от 13.05.2013 года Сугаковой Е.П. отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого законом стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.6-9).

Отказывая в назначении пенсии, орган пенсионного обеспечения указал, что стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составляет 27 лет 10 месяцев 1 день при требуемых 30. При этом период работы Сугаковой Е.П. с 01.08.1984 года по 26.12.1991 года в должности медсестры палаты новорожденных роддома " ... " включен в подсчет медицинского стажа в календарном исчислении.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный период работы подлежит исчислению в льготном порядке, т.е. год работы должен быть засчитан как год и шесть месяцев.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на верном толковании и применении норм пенсионного законодательства, регулирующих возникшие спорные правоотношения, а также на верной оценке обстоятельств, имеющих юридическое значение для данного спора.

Согласно записям трудовой книжки Сугакова Е.П. с 01.08.1984 года зачислена на должность медсестры палаты новорожденных роддома " ... " приказом N 112 от 01.08.1984 года; с 01.01.1991 года " ... " переименована в " ... " (л.д.11).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 27.10.1988 года по 03.03.1989 года истица находилась в декретном отпуске, с 04.03.1989 года по 26.12.1989 года - в отпуске по уходу за ребенком до исполнения одного года, с 25.01.1990 года по 26.12.1991 года - в отпуске по уходу за ребенком до исполнения трех лет (л.д.14).

Из содержания архивной справки N 114 от 20.03.2013 года, выданной архивным отделом администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, следует, что должность медицинской сестры палаты новорожденных в акушерско-гинекологическом отделении райбольницы относится к среднему медицинскому персоналу (л.д.15).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Данными Правилами утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29 января 1999 года, утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское, родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Однако должность, в которой работала истица (медицинская сестра палаты новорожденных), не указана в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Таким образом, по законодательству, действующему на момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, действительно, как указано в апелляционной жалобе, не предусмотрено исчисление периодов работы в указанной должности в льготном порядке.

В то же время, Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). То есть, введение в действие статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Поскольку спорный период работы имел место до 01 ноября 1999 года, в указанный период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, которым предусмотрено исчисление работы одного года за один год и шесть месяцев для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ N 377 от 15 октября 1999 года к среднему медицинскому персоналу отнесена должность "медицинская сестра".

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие - врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Таким образом, судом правильно установлено, что акушерско-гинекологическое отделение, в котором работала истица в спорный период в должности медсестры палаты новорожденных, относится к отделениям хирургического профиля стационара, в связи с чем период работы Сугаковой Е.П. с 01.08.1984 года по 26.12.1991 года в указанной должности в " ... " правомерно включен в специальный стаж в льготном исчислении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период включает в себя периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, в которые истица фактически не работала, не имеет правового значения, поскольку согласно положениям ст. 167 действовавшего в тот период КЗоТ РСФСР (в ред. до 25.09.1992 года) предусматривалось включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно включены и спорные периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении.

Учитывая, что стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на момент обращения истицы за пенсией с учетом спорного периода ее работы с 01.08.1984 года по 26.12.1991 года составил более 30 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края обязанности назначить Сугаковой Е.П. досрочную пенсию со дня ее обращения в пенсионный орган, то есть с 04 марта 2013 года.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену вынесенного по делу решения, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 21 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: