Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33А-810/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Шеховцовой Э.А.

судей Шишовой В.Ю., Строчкиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 октября 2013 года

дело по апелляционной жалобе П.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края

от 03 апреля 2013 года

по делу по заявлению П., Б., К., М. к администрации Гаражно-строительного кооператива " ... ", администрации г.Невинномысска о признании незаконным действий бывшего председателя ГСК " ... " по обращению в с заявлением к Главному архитектору г.Невинномысска от 11.02.2008г., отмене постановлений главы г. Невинномысска N 990 от 16.05.2008г. и N 3787 от 12.11.2010 г., признании действующим постановления главы г.Невинномысска N 765 от 16.04.2007г.

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

П., Б., К., М. обратились в суд, указав, что 16.04.2007 г. постановлением главы г.Невинномысска N 765 в целях упорядочения почтовых адресов объектов недвижимости отменен почтовый адрес земельного участка с расположенными на нем гаражами боксового типа ГСК " ... " - " ... ". 11.02.2008г. ГСК " ... " в лице действующего на тот момент времени председателя М. обратилось к главному архитектору города Невинномысска с заявлением о внесении дополнения в Постановление N765 от 16.04.2007г. о присвоении гаражам боксового типа наименование гаражно-строительный кооператив " ... " - ГСК " ... ", приложив к заявлению "Перечень объектов" - приложение к Акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта производственного назначения "Гаражи боксового типа с административным зданием", где в перечне фактически изменено функциональное назначение административного здания - и были присвоены литеры на административное здание и на гаражи. Председатель ГСК " ... " М. не имела полномочий на написание указанного заявления и распоряжение имуществом ГСК " ... " без согласия на это дольщиков и правления кооператива. А общее собрание дольщиков данный вопрос не решало. 16.05.2008г. главой г.Невинномысска вынесено Постановление N 990 о внесении изменений и дополнений в постановление N 765 от 16.04.2007г. N 765, которым фактически было узаконено изменение функционального назначения административного здания и были присвоены литеры на административное здание и на гаражи. В результате административное здание выделено из комплекса и переименовано в " ... " (сторожка) с литером " ... ". Все это привело к тому, что кооператив не смог вовремя в установленном законом порядке оформить право собственности на объект недвижимости - "административный корпус " ... " (сторожка)" и соответственно нарушены права дольщиков, в том числе и истца. Тогда как ГСК " ... " принадлежало право собственности на административное здание, так как в обязанности застройщиков входила обязанность зарегистрировать за дольщиками имущественный комплекс, это административное здание и гаражи боксового типа. Согласно п.1 постановления главы г.Невинномысска N 3787 от 12.11.2010г. "О формировании части земельного участка на территории города" сформирована часть земельного участка площадью " ... " кв.м. с адресным ориентиром: край Ставропольский, город Невинномысск" ... ", на земельном участке расположено здание конторы " ... ", для обеспечения доступа образуемых земельных участков к землям общего пользования. Данным постановлением нарушены ст. 7 Земельного кодекса РФ и Указ Президента N2162 от 16.12.1993г. Кооператив не давал согласия на изменение адреса. В результате у ГСК " ... " несколько адресов, что препятствует оформлению документов.

Просили признать незаконными действия бывшего председателя администрации ГСК " ... " по обращению с заявлением к главному архитектору г.Невинномысска от 11.08.2008г. "О внесении дополнений в постановление N 765 от 16.04.2007 г. в полях упорядочения объектов п. N3: "присвоить гаражам боксового типа с административным зданием наименование гаражно-строительный кооператив " ... " - ГСК " ... "; отменить постановление главы г.Невинномысска N 990 О1 16.05.2008г. "О внесении дополнений в постановление главы г.Невинномысска N 765 от 16.04.2007г. "Об отмене почтового адреса объекту на территории города"; отменить постановление главы г.Невинномысска N 3787 от 12.11.2010г., считать действующим постановление главы г.Невинномысска N 765 от 16.04.2010г. "Об отмене почтовою адреса объекта на территории города".

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе П. указывает, что решение суда вынесено незаконно, суд неправильно применил нормы действующего законодательства, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав П., полагавшего, что решение суда незаконное и необоснованное, Б., М., Т., К., поддержавших доводы жалобы, Л., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также нормами процессуального права - положениями ГПК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с протоколом о результатах конкурса по продаже права аренды земельного участка от 30.07.1999г. Л. признан победителем конкурса на право заключения договора аренды земельного участка под строительство гаражей по адресу: город Невинномысск, " ... ".

03.08.1999 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Невинномысска и предпринимателем Л. заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка для строительства и эксплуатации гаражей по адресу: г. Невинномысск, " ... ".

01.03.2000 г. Л. выдано разрешение " ... "на строительство Гаражей боксовою типа, а 14.03.2000г. Л. заключен договор подряда, согласно которому подрядчик СМП-205 - филиал ОАО "Кавтрансстрой" принял на себя обязательство осуществить строительство объекта "Гаражи боксового типа на 130 автомобилей по " ... "" согласно утвержденному проекту.

В связи с недостаточностью денежных средств, подрядной организацией с физическими и юридическими лицами заключены договоры долевого участия в строительстве.

18.12.2000г. между предпринимателем Л. и ДП "Недвижимость" ГУП "Крайтехинвентаризация" заключен договор " ... "на проведение технической инвентаризации с изготовлением технической документации на вновь построенные гаражи, расположенные по " ... "в г.Невинномысске, в том числе на 134 гаража, на административный корпус " ... " (строжка), на административный корпус " ... " ( офис предпринимателя).

24.01.2001г. гаражи боксового типа с административным зданием по " ... "г.Невинномысска приняты в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию закопченного строительством объекта производственного назначения.

Постановлением главы г.Невинномысска N 123 от 26.01.2001 г. утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражей боксового типа с административным зданием по " ... "в г.Невинномысске.

По инициативе собственников гаражей принято решение о создании Гаражно-строительного кооператива " ... " и 09.12.2002г. произведена государственная регистрация.

Постановлением главы г.Невинномысска N 765 от 16.04.2007 г. в целях упорядочения почтовых адресов объектов недвижимости отменен почтовый адрес земельному участку с расположенными на нем гаражами боксового типа гаражно-строительного кооператива " ... " - " ... ".

11.02.2008 г. председатель ГСК " ... " М. обратилась к главному архитектору г. Невинномысска с заявлением о внесении дополнений в постановление N 765 от 6.04.2007г. и присвоении гаражам боксового типа наименование гаражно-строительный кооператив " ... " - ГСК " ... ".

Постановлением главы г.Невинномысска N 990 от 16.05.2008г. в целях исправления допущенной ошибки постановление N 765 от 16.04.2007г. дополнено пунктом 2 следующею содержания: "2.Определить местоположение зданий с литера " ... "по литер " ... " гаражей боксового типа от " ... "- гаражно-строительный кооператив " ... ".

Постановлением главы г.Невинномысска N 3787 от 12.11.2010г. сформирована часть земельного участка площадью " ... " кв.м. с адресным ориентиром: Ставропольский край, город Невинномысск, " ... ", на земельном участке расположено здание конторы " ... " для обеспечения доступа образуемых земельных участков к землям общею пользования.

Доводам о признании незаконным действий бывшего председателя ГСК " ... " по обращению с заявлением к Главному архитектору г.Невинномысска от 11.02.2008 г. дана оценка в решении суда первой инстанции, в котором суд указал, что оспариваемое истцами заявление от 11.02.2008г. подано председателем ГСК " ... " в пределах полномочий, предоставленных ей Уставом кооператива, а потому оснований, для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий бывшего председателя ГСК " ... " по обращению с заявлением к главному архитектору г. Невинномысска от 11.02.2008г. не имеется.

Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в частности, нарушены права и свободы гражданина.

Как следует из п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления главы администрации г. Невинномысска N 990 от 16.05.2008г. и N 3787 от 12.11.2010 г., признании действующим постановления главы г.Невинномысска N 765 от 16.04.2007г., суд первой инстанции исходил из того, что доказательств несоответствия закону оспариваемых постановлений не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что не имеется правовых оснований для признания недействительными постановлений, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иные доводы апелляционной жалобы П. уже являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

При таких обстоятельствах, решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 03 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: