Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 октября 2013 г. по делу N 33А-968/13

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2013 года,

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя Юхновой Ю.С. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 июля 2013 года по заявлению Селеменевой И.В. о признании незаконным решения администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта" и обязательстве устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Селеменева И.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта" и обязательстве устранить допущенные нарушения, из которого усматривается следующее. Постановлением главы города Ставрополя от 05.03.2013 N 601 утвержден акт выбора земельного участка и принято решение о предварительном согласовании Селеменевой Ирине Васильевне места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания N 1 по проезду 3 Юго-Западному в квартале 467 на земельном участке площадью 1625 кв.м.

В соответствии с Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 30.11.2011, оставленным в силе Кассационным определением от 14.02.2012г., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя от 09.02.2011 N 146-р. Указанным постановлением Селеменеву И.В. обязали произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости в установленном законом порядке (кадастровый паспорт земельного участка от 04.04.2013г. N26/501/13-123209), участку присвоен кадастровый номер 26:12:012209:50, разрешили проектирование торгово-офисного здания на указанном участке по указанному адресу, а также обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном законодательством. 09.04.2013г. Селеменева И.В. обратилась в МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" и подала документы для предоставления муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков для строительств при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта". Принятые документы сформировали в дело и присвоили N35331. Постановление от 05.03.2013г. N601 исполнено администрацией г.Ставрополя и Селеменевой И.В. в полном объеме. Срок действия постановления установлен в 3 года.

Пояснила, что 09.02.2011г. распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя N146-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Имеется публикация в газете "Вечерний Ставрополь" о предстоящем предоставлении данного земельного участка. Постановление от 05.03.2013г. N601.

Исходя из изложенного комитет градостроительства администрация г. Ставрополя в соответствии с законом, а также во исполнение Постановления от 05.03.2013г. в силу ст. 30 ЗК РФ обязан был по заявлению гражданки Селеменевой И.В. подготовить проект постановления о предоставлении Селеменевой Ирине Васильевне земельного участка площадью 1625 кв.м, в районе нежилого здания N1 по проезду 3 Юго - Западному в квартале 467, категория земель - земли населенных пунктов для строительства торгово-офисного здания без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Администрация города Ставрополя обязана была в соответствии с законом утвердить такое постановление, глава администрации города Ставрополя обязан был в соответствии с законом подписать такое постановление. В ответ на заявление от 09.04.2013г. дело N35331 Селеменевой И.В. о предоставлении земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта, Селеменевой И.В. подготовлено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта", далее Уведомление. Уведомление мотивировано тем, что администрацией предпринимаются меры по обжалованию Решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 30.11.2011 в соответствии с которым утверждено и предоставлено Постановление от 05.03.2013г ... Уведомление также мотивировано тем, что исходя из судебной практики, предварительное согласование места размещение объекта строительства, которым утвержден акт выбора земельного участка для строительства, не является актом по распоряжению земельным участком и не означает, что данный земельный участок в обязательном порядке будет предоставлен заявителю. Указанные причины отказа в предоставлении муниципальной услуги являются незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя, так как прямо противоречат смыслу и содержанию закона. Так, Решение Промышленного районного суда от 30.11.2011г. вступило в законную силу в соответствии с Кассационным определением от 14.02.2012г. на законных основаниях. Причины попыток обжалования данных судебных актов указываемые комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя в Уведомлении не обоснованы и не подтверждены документально, что вызывает сомнение в их законности.

Исходя из того, что заявителем за счет собственных средств проведено формирование земельного участка, подписан и согласован акт выбора земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена распоряжением, следовательно, приобретения права аренды указанного земельного участка в данном случае не требуется.

Считает, что уведомление, подписанное заместителем главы администрации г.Ставрополя руководителем комитета градостроительства администрации г.Ставрополя В. А. Савченко является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя.

Просила суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта" выраженного в Уведомлении об отказе от 25.04.2013 N09/02-07/1- 1783 подписанного заместителем главы администрации г.Ставрополя руководителем Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Савченко В.А., по подготовке и выдаче Селеменевой Ирине Васильевне постановления о предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгово-офисного здания с кадастровым номером 26:12:012209:50, площадью 1625 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. 3 Юго-Западный в районе нежилого здания N1. Обязать администрацию города Ставрополя принять постановление о предоставлении в аренду Селеменевой Ирине Васильевне на срок 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером 26:12:012209:50. площадью 1625 кв.м., для строительства торгово-офисного здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. 3 Юго-Западный в районе нежилого здания N1.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 июля 2013 года заявленные Селеменевой И.В. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя Юхнова Ю.С. просит решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 16 июля 2013 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных Селеменевой И.В. требований отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав Селеменеву И.В., просившую оставить решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 июля 2013 года без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 05.03.2013 года N 601 утвержден акт выбора земельного участка от 10.02.2010 года N 13, согласовано Селеменевой Ирине Васильевне место размещения торгово-офисного здания на земельном участке площадью 1625 кв.м в районе нежилого здания N 1 по проезду 3 Юго-Западному в квартале 467, категория земель - земли населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 09.02.2011 года N 146-р. Срок действия постановления установлен в 3 года.

Также вышеназванным Постановлением Селеменевой Ирине Васильевне разрешено проектирование торгово-офисного здания на земельном участке площадью 1625 кв.м в районе нежилого здания N 1 по проезду 3 Юго-Западному в квартале 467.

Постановление принято в соответствии со ст. 30, 31 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", а так же в соответствии с Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 30.11.2011 года, оставленным в силе Кассационным определением от 14.02.2012 года, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя от 09.02.2011 N 146-р.

Указанным Постановлением Селеменеву И.В. обязали произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости в установленном законом порядке (кадастровый паспорт земельного участка от 04.04.2013 года. N26/501/13-123209), участку присвоен кадастровый номер 26:12:012209:50, а также обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном законодательством.

09.04.2013 года Селеменева И.В. обратилась в МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" и подала документы для предоставления муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков для строительств при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта".

Принятые документы сформировали в дело и присвоили N35331. Таким образом, Постановление от 05.03.2013 года N601 исполнено администрацией г.Ставрополя и Селеменевой И.В. в полном объеме.

В ответ на заявление Селеменевой И.В. от 09.04.2013 года подготовлено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта" от 25.04.2013 года N09\2-07\1-1783.

При оценке всех доказательств в совокупности суд первой инстанции пришел к верному выводу, о том, что отказ Администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта" нарушает права и законные интересы заявителя.

Также установлено, что процедура согласования и утверждения акта выбора земельного участка в соответствии со ст. 29, 31 ЗК РФ осуществлена в соответствии с законом.

Процедура информирования населения согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ и Решению Промышленного районного суда г.Ставрополя осуществлена администрацией.

09.02.2011 года распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя N146-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Имеется публикация в газете "Вечерний Ставрополь" о предстоящем предоставлении данного земельного участка.

Постановление от 05.03.2013 года N601 в силу п. 9 ст. 31 ЗК РФ администрацией и ее структурными подразделениями не обжаловалось.

Исходя из изложенного Комитет градостроительства администрация г.Ставрополя в соответствии с законом, а также во исполнение Постановления от 05.03.2013 года в силу ст. 30 ЗК РФ обязан был по заявлению гражданки Селеменевой И.В. подготовить проект постановления о предоставлении Селеменевой Ирине Васильевне земельного участка площадью 1625 кв.м, в районе нежилого здания N1 по проезду 3 Юго - Западному в квартале 467, категория земель - земли населенных пунктов для строительства торгово-офисного здания без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Администрация города Ставрополя обязана была в соответствии с законом утвердить такое постановление.

Из текста обжалуемого Уведомления усматривается, что администрацией предпринимаются меры по обжалованию Решения Промышленного районного суда г.Ставрополя от 30.11.2011 года в соответствии с которым утверждено и предоставлено Постановление от 05.03.2013 года, а так же указано, то исходя из судебной практики, предварительное согласование места размещение объекта строительства, которым утвержден акт выбора земельного участка для строительства, не является актом по распоряжению земельным участком и не означает, что данный земельный участок в обязательном порядке будет предоставлен заявителю.

Указанные причины отказа в предоставлении муниципальной услуги являются незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя, так как прямо противоречат смыслу и содержанию закона.

Так, решение Промышленного районного суда от 30.11.2011 года вступило в законную силу в соответствии с Кассационным определением от 14.02.2012 года на законных основаниях.

Исходя из того, что заявителем за счет собственных средств проведено формирование земельного участка, подписан и согласован акт выбора земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена распоряжением, следовательно, в силу ст. 30 ЗК РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) для приобретения права аренды указанного земельного участка в данном случае не требуется.

Таким образом, Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта" от 25.04.2013 года N09\2-07\1-1783 является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Суд обоснованно сослался и применил нормы материального права: Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ЗК РФ, ГПК РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: