Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33А-931/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 05 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя министерства социальной защиты населения Ставропольского края Д.Т.В.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 августа 2013 года

по заявлению Ж. С. С. об оспаривании действий органа государственной власти,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ж.С.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти, указав, что " ... "." ... "." ... " года решением комиссии министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", ему отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что в соответствии с представленными документами у него нет необходимого общего трудового стажа.

Считает что решением Комиссии нарушено его права на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

Просил суд обязать министерство социальной защиты Ставропольского края устранить допущенное нарушение его права на получение звания "Ветеран труда"; обязав присвоить ему звание "Ветеран труда" с " ... "." ... "." ... " года.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 августа

2013 года на министерство социальной защиты населения Ставропольского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение права Ж.С.С. на получение звания "Ветеран труда", указано на обязанность присвоить Ж.С. С. звание "Ветеран труда" с " ... "." ... "." ... " года.

В апелляционной жалобе представитель министерства социальной защиты населения Ставропольского края Д.Т.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что министерство на основании списков, в соответствии с постановлением N 569 от 05.09.2007 года "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае", в течение 30 дней со дня поступления готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания "Ветеран труда" и вносит его в установленном порядке для согласования в аппарат Правительства Ставропольского края и принятия решения Губернатором Ставропольского края. Обязать Губернатора Ставропольского края присвоить Ж. С.С. звание "Ветеран труда" от " ... "." ... "." ... " года не представляется возможным. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу Ж.С.С. считает решение суда законным и обоснованным. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

До начала рассмотрения дела по существу в судебную коллегию по административным делам поступило заявление от Ж.С.С. о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представители министерства социальной защиты населения Ставропольского края, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу постановления Губернатора Ставропольского края "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" от 05.09.2007 года N 569, в Ставропольском крае звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий "СССР или РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.

Судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из протокола N " ... " заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" от " ... "." ... "." ... " года, Ж.С.С. отказано во включении его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", (л.д.11).

Согласно пенсионному удостоверению N " ... ", выданному на имя Ж. С.С. с " ... "." ... "." ... " года ему назначена пенсия по старости, в соответствии со ст. 27.1.13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которой, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", Ж.С.С. награжден нагрудным знаком отличия "" ... "" ... "" ... "" ... "" " ... " степени с планкой "" ... "", о чем свидетельствует удостоверение N " ... " от " ... "." ... "." ... " года, выданное к нагрудному знаку отличия, (л.д 17).

Согласно трудовой книжке серии " ... "N " ... ", Ж.С.С. с " ... "." ... "." ... " года по настоящее время, работает в летном составе гражданской авиации, (л.д.18-22).

П.п. 13 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации.

Исчисление сроков выслуги, согласно закону определяется в следующем порядке: каждые " ... "часов налета - за один месяц выслуги. Из письма начальника Управления ПФР России по Предгорному району П.Н.Ф. от " ... "." ... "." ... " года, N " ... "следует, что общий налет часов Ж.С.С. составляет -" ... "часов.

В соответствии с приложенными к письму таблицам расчета, стаж Ж.С.С. на соответствующих видах работ на дату назначения трудовой пенсии - " ... "." ... "." ... " года, составлял " ... " лет " ... " месяца и " ... " дней, страховой стаж - " ... " " ... " " ... " месяцев " ... " день.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Ж.С.С. обладает всеми критериями, предъявляемыми к лицам, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда" и имеются все основания для включения его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", установленные постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 года N 569 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае", звание "Ветеран труда", согласно которому, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин при наличии ведомственных наград.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Судебная коллегия находит избранный судом способ защиты прав и законных интересов Ж.С.С., не соответствующим нарушенному праву, а потому решение суда в части возложения обязанности на министерство социальной защиты Ставропольского края присвоить Ж.С.С. звание "Ветеран труда" подлежит изменению.

Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 05 сентября 2007 года N 569 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае списки граждан для присвоения звания "Ветеран труда" оформляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края и направляются на проверку в министерство социальной защиты населения Ставропольского края.

Министерство на основании списков, в соответствии с постановлением, в течение 30 дней со дня их поступления готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания "Ветеран труда" и выносит его в установленном порядке для согласования в аппарат Правительства Ставропольского края и принятия решения Губернатору Ставропольского края.

Таким образом, на органы социальной защиты населения городов (районов) области возложены только функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения установленного образца, при этом, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ставропольского края.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения, изложив ее в следующей редакции "обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края принять документы Ж. С. С. для присвоения ему звания "Ветеран труда" и направить в Правительство Ставропольского края представление о присвоении Ж. С. С. звания "Ветеран труда".

В остальной части решение является законным, обоснованным; выводы суда подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 августа 2013 года в части возложения обязанности на Министерство социальной защиты населения Ставропольского края устранить допущенное нарушение права Ж. С. С.на получение звания "Ветеран труда" оставить без изменения, в остальной части решение изменить, указав: обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края принять документы Ж. С.С. для присвоения ему звания "Ветеран труда" и направить в Правительство Ставропольского края представление о присвоении Ж. С.С. звания "Ветеран труда".

Председательствующий:

Судьи: