Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33А-959/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкина Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2013 года,

дело по апелляционным жалобам представителя администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Яковенко И.В. и представителя администрации города Минеральные Воды по доверенности Вишневского Д.Ю.,

не решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 августа 2013 года, по гражданскому делу по иску С.А.В. к Администрации гор. Минеральные Воды, Филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК о признании недействительным Постановления администрации гор. Минеральные Воды N 997 от 29.08.2011 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: гор. Минеральные Воды, " ... " под многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными помещениями; признании недействительным решения ФБУ "Земельной кадастровой палаты" по Ставропольском краю от 09.12.2011г. о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером " ... " на кадастровом плане территории с местоположением: г. Минеральные Воды, " ... " обязании Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером " ... " с местоположением Ставропольский край, г. Минеральные Воды, " ... ", площадью " ... " кв. м. внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 09.12.2011г.; признании недействительным Решение Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю N 26/301/12-42339 от 24 мая 2012г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером " ... ".; обязании Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета в связи с изменением сведений о земельном участке с кадастровым номером " ... " в границах координат, указанных в описании границ, представленных в кадастровую палату 26.04.2012г., и произвести государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений о границах земельного участка с кадастровым номером " ... ",

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд к ответчикам - ФГБУ " ФКП Росреестр" по СК, Администрации г. Минеральные Воды с указанными исковыми требованиями.

В обоснование иска указал, что на основании Постановления главы МТГА СК от 06 октября 2000г. N 1156/965, он имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... " (предыдущий кадастровый номер " ... "), расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. " ... ".

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28 ноября 2000 года, серия АВ 26 N 029576, выданное государственным учреждением юстиции "Регистрационной палатой Ставропольского края", о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.11.2000г. сделана запись регистрации N 26-01-24-9/2000-766, в дальнейшем взамен выдано новое свидетельство от 05.04.2011 г. 26-АЗ N 355885 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

В 2008 г. Администрация города Минеральные Воды предоставила Р.Л.В. в аренду земельный участок под размещение стационарного торгового павильона, который был возведен на земельном участке, предоставленном С.А.В. В связи с этим в 2010г. он обратился в Минераловодский городской суд с исковым заявлением к Р.Л.В., Администрации города Минеральные Воды, ФГУ "Земельной кадастровой палате" по Ставропольскому краю об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса торгового павильона, признанием незаконным постановления Главы администрации города Минеральные Воды о предоставлении Р.Л.В. в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды N 136 от 28 октября 2008г. с аннулированием регистрации в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта земельных участков, кадастровый номер " ... ", расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ".

Все его исковые требования удовлетворены в полном объеме, решение суда вступило в законную силу.

После снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, он обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об уточнении границ земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, в принятой в настоящее время системе координат GPS. На основании решения от 24.05.2012 г. N 26/301/12-42339 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ему было отказано, так как границы уточняемого земельного участка, в отношении которого предоставлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями, пересекают границы уточненного земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Согласно кадастровой выписки от 18.01.2013г. N 26/501/13-11304, земельный участок с кадастровым номером " ... " имеет площадь " ... " кв.м., дата внесения в государственный кадастр недвижимости 09.12.2011г., разрешенное использование под многоквартирным домом, местоположение: г. Минеральные Воды, " ... ".

Следовательно, Администрация города Минеральные Воды, являясь ответчиком по гражданскому делу с 2010 года по 2012 год, где предметом судебного разбирательства являлось подтверждение факта принадлежности ему земельного участка, расположенного по адресу: г.Минеральные Воды, " ... " с кадастровым номером " ... ", (дата внесения в государственный кадастр недвижимости - 07.10.2010 г.), формирует земельный участок под многоквартирным домом, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с наложением границ на земельный участок С.А.В., и обращается в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю с заявлением о внесении сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, также являясь ответчиком по вышеуказанному гражданскому делу, вносит сведения о земельном участке под многоквартирным домом в государственный кадастр недвижимости.

Постановление администрации города Минеральные Воды Минераловодского района N 997 от 29.08.2011г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", под многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными помещениями, считает незаконным по следующим основаниям:

Администрация города Минеральные Воды Минераловодского района при формировании земельного участка не согласовала его границу и площадь с собственниками многоквартирного дома. Протокола собрания собственников многоквартирного дома по этому вопросу нет.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Администрация города Минеральные Воды, зная о том, что имеется спор по земельному участку, расположенному по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", предоставленному С.А.В. в постоянное (бессрочное) пользование, утверждает границы и ставит на государственный кадастр недвижимости земельный участок под многоквартирным домом, расположенным там же и по тому же адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", с наложением границ на земельный участок С.А.В.

Решение ФБУ "Земельная кадастровая палата" по СК от 09.12.2011 года о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, " ... ", считает незаконным по следующим основаниям:

В нарушение норм Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ, в межевом плане от 15.11.2011 года отсутствует Акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером " ... ", отсутствуют сведения о согласовании границ с собственником смежного земельного участка по адресу: г. Минеральные Воды, " ... " с кадастровым номером " ... " - С.А.В.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 08.11.2010г. N 2600/501/10-392481 также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, " ... " принадлежит С.А.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования. В графе "Особые отметки" указывается о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, на момент вынесения решения от 09.12.2011 года о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", ответчик располагал сведениями о принадлежности смежного земельного участка по г. Минеральные Воды, " ... " на праве постоянного (бессрочного) пользования С.А.В., границы которого установлены в соответствии с действующими требованиями земельного законодательства на момент предоставления земельного участка. Следовательно, при проведении кадастровых работ земельного участка с кадастровым номером " ... " и составлении межевого плана от 15.11.2011г., местоположение границы смежного земельного участка по адресу: г. Минеральные Воды, " ... " подлежали обязательному согласованию с их владельцем.

Решением ФБУ "Земельная кадастровая палата" по СК от 09.12.2011 года о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", нарушены права истца как собственника смежного земельного участка, поскольку проведенным кадастровым учетом установлены границы земельного участка не соответствующие фактическому землепользованию.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельного участка или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

Право бессрочного пользования спорным земельным участком у С.А.В. возникло с 2000г., и указанный земельный участок находится в его пользовании по настоящее время. Следовательно, Администрация города Минеральные Воды, неправомерно и незаконно вынесла постановление N 997 от 29.08.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", под многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными помещениями, фактически земельный участок с кадастровым номером " ... " имеет наложение на земельный участок, находящийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании. Более того факт принадлежности С.А.В. земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждено судебным решением по аналогичному земельному спору.

Просит признать недействительным Постановление администрации города Минеральные Воды Минераловодского района N 997 от 29.08.2011г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", под многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными помещениями;

Признать недействительным решение ФГУ "Земельной кадастровой палаты" по Ставропольскому краю от 09.12.2011г. о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером " ... " на кадастровом плане территории с местоположением: г. Минеральные Воды, " ... ";

Обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером " ... " с местоположением Ставропольский край, г. Минеральные Воды, " ... " площадью " ... " кв. м, внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 09.12.2011г.

Признать недействительным Решение Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю N 26/301/12-42339 от 24 мая 2012г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером " ... ";

Обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю принять решение об осуществлении кадастрового учета в связи с изменением сведений о земельном участке с кадастровым номером " ... " в границах координат, указанных в описании границ, представленных в кадастровую палату 26.04.2012г., и произвести государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений о границах земельного участка с кадастровым номером " ... ";

Взыскать с Администрации города Минеральные Воды и Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю услуги представителя в размере 30 000 рублей и государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 августа 2013 года исковые требования С.А.В. удовлетворены.

В апелляционных жалобах представители администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Яковенко И.В. и администрации города Минеральные Воды по доверенности Вишневский Д.Ю. просят решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 августа 2013 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С.А.В. отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Яковенко И.В. и представителя администрации города Минеральные Воды по доверенности Вишневского Д.Ю., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Суд первой инстанции достоверно установил, что на основании Постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 06.10.2000 года N 1156/965, Склярову А.В. предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 103,59 кв.м., кадастровый номер " ... " (предыдущий кадастровый номер " ... "), расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ".

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28 ноября 2000 года, серия АВ 26 N 029576, выданное государственным учреждением юстиции "Регистрационной палатой Ставропольского края", о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.11.2000г. сделана запись регистрации N 26-01-24-9/2000-766, в дальнейшем взамен выдано новое свидетельство от 05.04.2011г. 26-АЗ N 355885 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Постановлением главы администрации г. Минеральные Воды от 20.10.2008 года N 1512, указанный земельный участок с кадастровый номер " ... ", расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ", был предоставлен в аренду под строительство Р.Л.В.

13.09.2010 года, С.А.В. обратился в Минераловодский городской суд с исковым заявлением к Р.Л.В., Администрации города Минеральные Воды, к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса торгового павильона, признанием незаконным постановление Главы администрации города Минеральные Воды о предоставлении Р.Л.В. в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды N 136 от 28 октября 2008 г. с аннулированием регистрации в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта земельных участков, кадастровый номер " ... ", расположенного по адресу: г. Минеральные Воды " ... ".

Решением Минераловодского городского суда от 26.12.2011 года, в удовлетворении требований С.А.В. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 06.03.2012 года, решение Минераловодского городского суда от 26.12.2011 года было отменено и принято новое решение, об удовлетворении заявленных С.А.В. требований в полном объеме.

После снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, С.А.В. обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об уточнении границ земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование.

Суть этих требований заключалась в определении границ его земельного участка с кадастровым номером " ... ", определенных на момент предоставления в постоянное (бессрочное) пользование в метрической системе, в действующей в настоящей время системе координат с применением GPS.

На основании Решения от 24.05.2012г. N 26/301/12-42339 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ему было отказано, так как границы уточняемого земельного участка, в отношении которого предоставлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями, пересекают границы уточненного земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Согласно кадастровой выписки от 18.01.2013г. N " ... ", земельный участок с кадастровым номером " ... " имеет площадь " ... " кв.м., внесен в государственный кадастр недвижимости 09.12.2011г., разрешенное использование под многоквартирным домом, местоположение: г. Минеральные Воды, " ... ".

Постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района N 997 от 29.08.2011г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Минеральные Воды, " ... ".

Решением ФГУ "Земельной кадастровой палаты" по Ставропольскому краю от 09.12.2011г. был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером " ... " на кадастровом плане территории с местоположением: г. Минеральные Воды, " ... ".

В межевом плане от 15.11.2011 года нет Акта согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 26:24:040413:79, отсутствуют сведения о согласовании границ с собственником смежного земельного участка по адресу: г. Минеральные Воды, " ... " с кадастровым номером " ... " - С.А.В.

Земельный участок с кадастровым номером " ... " был сформирован таким образом, что его границы пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером " ... " находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании С.А.В. Следовательно, при проведении землеустройства не были учтены и нарушены законные права и интересы С.А.В.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что земельный участок, предоставленный С.А.В. в 2000 году до вступления в силу Закона о кадастре, является ранее учтенным. Он имеет определенную площадь " ... " кв.м., границы земельного участка, предоставленного С.А.В., установлены в соответствии с действующим на момент предоставления ему участка земельным законодательством в метрической системе, что подтверждается Планом земельного участка землеустроительного дела.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод о том, что земельные участки с кадастровым номером " ... ", и с кадастровым номером " ... " являются смежными и формирование любого из них без согласования с владельцами смежного участка, противоречит закону.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Склярова А.В.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку.

Суд первой инстанции правомерно применил нормы материального права: Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Существенных нарушений норм материального права и процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционных жалоб по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Доводы жалоб не опровергают выводы суда, а потому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: