Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33А-978/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 19 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Х.И.В.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года

по заявлению Ч.Н.И. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в непредоставлении Ч. Н.И. в собственность бесплатно земельный участок, и обязании Администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставить Ч.Н.И. земельный участок бесплатно в собственность,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ч.Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию предоставить Ч.Н.И. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером " ... ", разрешенное использование - для ИЖС, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: " ... " край, " ... " район, село " ... ", переулок " ... ", " ... ".

В обоснование требований указала, что является пенсионером и инвалидом " ... " группы, постоянно проживает с " ... " года в селе " ... ", не имеет в собственности объектов недвижимости.

" ... "." ... "." ... "года обратилась в администрацию МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в селе " ... " для строительства индивидуального жилого дома. Администрация МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края до настоящего времени не предоставила указанный земельный участок.

Просила суд признать незаконным бездействие администрации и возложить обязанность на администрацию предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... " край, " ... "район, село " ... ", переулок " ... ", " ... ".

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года заявление Ч.Н.И. удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК, выраженное в непредоставлении Ч.Н.И. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером " ... ". На администрацию МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК возложена обязанность предоставить Ч.Н.И. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером " ... ", разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка - " ... " кв.м., местоположение - " ... " край, " ... " район, село " ... ", переулок " ... ", " ... ".

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней глава муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Х.И.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не применены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 года и не учтен факт того, что администрация МО Татарского сельсовета не может выходить за пределы полномочий строго регламентированных законодательством РФ. Судом не принят во внимание "Порядок принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края", утвержденным постановлением МО Татарского сельсовета N " ... " от " ... "." ... "." ... " года и постановления о создании и составе комиссии по предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. Решение суда неисполнимо, так как администрация МО Татарского сельсовета не наделена полномочиями для предоставления земельных участков в собственность бесплатно без решения коллегиального органа- комиссии по предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим право па предоставление бесплатно в собственность земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером " ... " отсутствует на государственном кадастровом учете.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

До начала рассмотрения дела по существу в судебную коллегию по административным делам поступило заявление от Ч.Н.И. о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК Д.И.А., В.В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 N2 (в ред. от 09.02.2012) к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу п. 2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 6 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010г. N21-кз предусматривает бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства в сельском поселении или ведения личного подсобного хозяйства в сельском поселении - гражданам, постоянно проживающим на территории данного сельского поселения не менее трех лет, в соответствии с утверждаемыми органами местного самоуправления правилами землепользования и застройки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ч.Н.И., является пенсионером и инвалидом второй группы, постоянно проживает с " ... " года в селе " ... ", не имеющая в собственности объектов недвижимости (л.д.10).

" ... "." ... "." ... " года Ч.Н.И. обратилась с заявлением в администрацию МО Татарского сельсовета о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в селе Татарка для строительства индивидуального жилого дома, на основании которого были выполнены оплаченные заявителем кадастровые работы, а именно кадастровым инженером Т.Д.А. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная " ... " " ... " " ... " года Постановлением администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края N" ... ", категории "Земли населенных пунктов", площадью " ... " кв.м., находящегося по адресу: " ... " край, " ... " район, село " ... ", переулок " ... ", " ... ", в границах указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, (л.д.11).

" ... " " ... " " ... " года Ч.Н.И. получила кадастровый паспорт земельного участка N" ... "с присвоенным кадастровым номером " ... ", разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка - " ... " кв.м., местоположение - " ... " край, " ... " район, село " ... ", переулок " ... ", " ... ", (л.д.26).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, гарантия социальной защиты инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, в виде права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является реализацией конституционного права на гарантии социальной защиты, предусмотренного ч. 2 ст. 7 Конституции РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Ч.Н.И предоставила все документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, а отказом в предоставлении недостающих документов для регистрации права на земельный участок расположенный по адресу: " ... " край, " ... " район, село " ... ", переулок " ... "й, " ... ", администрация МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК создала препятствия к осуществлению права Ч.Н.И. на получение земельного участка.

Разрешая требования, заявленные к администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района СК, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, полно и правильно установил юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Довод жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером " ... " отсутствует на государственном кадастровом учете и подтверждаемый уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от " ... " " ... "" ... " года и представленный суду только после вынесения решения и в суд апелляционной инстанции, и только в дополнении к апелляционной жалобе, свидетельствует о дальнейшем создании препятствий к осуществлению права и нарушении прав и свобод заявителя, со стороны заинтересованного лица.

Иные доводы апелляционной жалобы несостоятельны и являются аналогичными тем, на которые ответчик ссылался в обоснование своей позиции, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: