Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33А-933/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Селюковой З.Н.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 июля 2013 года

по делу по заявлению Г. о признании действий незаконными, об отмене постановления администрации

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Г. обратился в суд с заявлением, указав, что постановлением администрации г. Ставрополя " ... " "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "по ул. " ... "в квартале " ... "" утвержден акта выбора земельного участка от 18.03.2011г. N 31, согласовано место размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "по ул. " ... "на земельном участке площадью " ... " кв. м, согласно схеме расположения. Указанным постановлением администрации г. Ставрополя N " ... "Г. разрешено проектирование торгово-офисного здания на земельном участке площадью " ... " кв. м. в районе нежилого здания " ... "по ул. " ... ".

Постановлением администрации г. Ставрополя " ... "года "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "в квартале " ... "" земельному участку с КН " ... "присвоен почтовый адрес: ул. " ... ", указанный земельный участок предоставлен ему в аренду на 3 года для строительства торгово-офисного здания, установлены обременения правами организации, эксплуатирующих коммуникации.

23.11.2011 года между Г. и администрацией заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь " ... ", который зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 09.07.2012 года " ... ". В последующем Г. обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН " ... "в администрацию г. Ставрополя.

28.06.2013 г. в его адрес из администрации г. Ставрополя направлен отказ из которого стало известно, что постановлением администрации г. Ставрополя от 25.05.2012 года " ... "отменены постановление администрации г. Ставрополя " ... " "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "" и постановление администрации г. Ставрополя " ... "года "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "".

Указал, что действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения в виде постановления администрации г. Ставрополя от " ... " "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя " ... "года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... ", от " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "в " ... "" являются нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя.

Основанием для отмены постановления администрации г. Ставрополя " ... " года послужил протест заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Карпель Ж.В. Действующим законодательством не предусмотрено основание отмены постановлений администрации -протест прокуратуры. Основания для признания постановления администрации " ... "- предоставление земельного участка заявителю без торгов, изложенные в протесте заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя были предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Ставрополя от " ... ", которым признан незаконным отказ от 13.02.2012 года Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю в регистрации договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 9290 от 23.11.2011г.

Просил суд признать действия администрации

г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения в виде постановления администрации г.Ставрополя от " ... " "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя " ... " "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании

Горбунову Александру Тимофеевичу места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... ", от " ... " "О предоставлении Горбунову Александру Тимофеевичу земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "" незаконными; отменить постановление администрации г. Ставрополя от

25.05.2012 года N 1462 "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя N 1898 от 12.07.2011 года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... ", от " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания N " ... "".

Решением Октябрьского районного суда Ставропольского края от 25 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Селюковой З.Н. указано на незаконность и необоснованность решения суда. Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных Г. требований отказать.

Г., представители администрации города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; имеется заявление Г., в котором он просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу рассмотреть без его участия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признавая уведомление их о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В связи с этим, решение проверено судебной коллегией по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Г. Булахова Р.В., действующего на основании доверенности N " ... ", просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г. Ставрополя " ... "года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "" утвержден акта выбора земельного участка от 18.03.2011 г. N 31, согласовано место размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "на земельном участке площадью " ... " кв. м, согласно схеме расположения.Указанным постановлением администрации г. Ставрополя " ... "года Г. разрешено проектирование торгово-офисного здания на земельном участке площадью " ... " кв.м., в районе нежилого здания " ... ".

Постановлением администрации г. Ставрополя " ... "года "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "в квартале " земельному участку с КН " ... "присвоен почтовый адрес: " ... "", указанный земельный участок предоставлен Г. в аренду на 3 года для строительства торгово-офисного здания, установлены обременения правами организации, эксплуатирующих коммуникации.

23.11.2011 года между Г. и администрацией заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 9290, который зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 09.08.2012 года " ... ".

В последующем Г. обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН " ... "в администрацию г. Ставрополя.

28.06.2013 г. в его адрес из администрации г. Ставрополя направлен отказ из которого стало известно, что постановлением администрации г. Ставрополя от " ... "отменены постановление администрации г. Ставрополя " ... "года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "" и постановление администрации г. Ставрополя N 2990 от 25.10.2011 года "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания N " ... "".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что порядок предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности регламентирован ст. 30-32 Земельного кодекса.

Распоряжением от 04.03.2011 года N 138-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10.08.2011 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера " ... ".

20.05.2011 года в газете "Вечерний Ставрополь" опубликовано распоряжение главы г. Ставрополя "Об организации проведения публичных слушаний по вопросам выбора и обследования земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Ставрополя".

Результатом всех действий проведенных им с целью предоставления испрашиваемого земельного участка явилось принятие постановления администрации г. Ставрополя " ... "года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания N " ... "" утвержден акта выбора земельного участка от " ... ", согласовано место размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания N " ... "на земельном участке площадью " ... " кв. м, согласно схеме расположения.

Частью 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление администрации г. Ставрополя " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания N " ... "" является законным, а действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения в виде постановления администрации г. Ставрополя " ... " "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя " ... "года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания N " ... ", от " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "" являются незаконными, постановление от " ... "подлежит отмене.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.

Статья 30 Земельного кодекса предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 данной нормы предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 1.2. регламентировано, что органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 г. N 84 "Об установлении перечня случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя имеют право распоряжаться, предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах" установлен перечень случаев, когда земельные участки предоставляются для строительства, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах в случаях размещения на них: объектов торговли (в том числе торговых павильонов, сблокированных с автобусными остановками), общественного питания, бытового обслуживания, гостиничного хозяйства и складских объектов; административных зданий; объектов, осуществляющих техническое обслуживание автомобилей, платных автостоянок, гаражей и многоуровневых паркингов; объектов для приема, переработки и реализации лома цветных и черных металлов; объектов, предназначенных для осуществления коммерческой деятельности в медицинской и фармацевтической сфере.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения в виде постановления администрации г.Ставрополя от " ... " "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя " ... " "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании

Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... ", от " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "" соответствуют действующему законодательству.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционных жалоб о нарушении норм права при рассмотрении данного гражданского дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако судом допущена ошибка в толковании норм материального права, существенно повлиявшая на исход дела, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения в виде постановления администрации г. Ставрополя от " ... " "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя N " ... " "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... ", от " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "", отменить постановление администрации г. Ставрополя от " ... " "Об отмене постановлений администрации г. Ставрополя " ... "года "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Г. места размещения торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... ", от " ... " "О предоставлении Г. земельного участка для строительства торгово-офисного здания в районе нежилого здания " ... "", отказать.

Председательствующий:

Судьи: