Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33А-947/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2013 года

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Ставропольского края Т.В. Долговой

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края

от 16 августа 2013 года

по делу по заявлению Ш. об оспаривании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" Министерства социальной защиты населения Ставропольского края об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда"

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Ш. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского муниципального района, указав, что она обратилась в Управление труда и соцзащиты населения администрации Новоалександровского муниципального района СК на основании имеющихся документов, включая удостоверение, подтверждающее то, что 01.06.1998 года она была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". Решением комиссии от 28.06.2013 года ей во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" отказано, поскольку представленные ею документы о награждении её значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", принято представителем Совета Центросоюза России, а не руководством органа исполнительной власти РФ.

Полагая, что данное решение комиссии является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает её права, просила признать решение комиссии от 28.06.2013 года об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным, обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского включить её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", так как принятое решение противоречит положениям, предусмотренным ФЗ N5-ФЗ "О Ветеранах", в частности статьи 7, пункта 4 "Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Исходя из положений ст.ст.1,31 Закона РФ "О потребительской кооперации

(потребительских обществах их союзах) в Российской Федерации"

Центральный союз потребительских обществ может рассматриваться как

центральное учреждение по отношению к нижестоящим союзам

потребительских обществ, обладающее контрольными и распределительными функциями, решения, которого имеют обязательный характер. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Она имеет трудовой стаж, награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" постановлением Совета Центросоюза России, поэтому считает, что ей должно быть присвоено звание "Ветеран труда".

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 16 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Ставропольского края Т.В. Долгова указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствует действующему законодательству. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу Ш. указывает на правильность постановленного по делу решения, просит решение суда оставить без изменения.

Представители управления труда и социальной защиты населения Новоалександровского муниципального района Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещения; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя Министерства социальной защиты населения СК Долгову Т.В., действующую на основании доверенности " ... "г., просившую решение суда отменить, Ш., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что заявительница обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского муниципального района с заявлением о присвоения звания "Ветеран труда". При этом она представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", а так же удостоверение о награждении её значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым она награждена Постановлением Совета Центросоюза России N96-СП от 01.06.1998 года. Предоставленные документы заявительницей переданы в комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края" Министерства социальной защиты населения Ставропольского края, решением которой 28.06.2013 года Ш. отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решения суда названным признакам не отвечает, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный закон N 163-ФЗ от 19 декабря 2005 года, внесший изменения в вышеприведенный Федеральный закон, установление порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" отнес к полномочию субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 09.07.2007 года N 33-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно ст. 4 данного закона, потребительское общество создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

2. Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов: добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него; обязательности уплаты вступительного и паевого взносов; демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность общему собранию потребительского общества других органов управления, органов контроля, свободное участие пайщика в выборных органах потребительского общества); взаимопомощи и обеспечения пайщикам, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского общества, экономической выгоды; ограничения размеров кооперативных выплат; доступности информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков; наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля; заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

В то время как согласно ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

В данном случае награждение ведомственным знаком произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ, который по своей организационно - правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения), прежде всего по субъектному составу членов и цели деятельности.

Деятельность данного союза, добровольно объединяющего потребительские общества и (или) региональные союзы, регулируется п.2 ст. 121, ст.116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 13.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации". Тогда как деятельность общественных организаций (объединений) регулируется другим Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в котором перечисляются организационно-правовые формы общественных объединений. Потребительские общества к ним не относятся. Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации. Из Закона Российской Федерации от 13.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации" не вытекает, что Центральный союз потребительских обществ РФ осуществляет какие-либо государственные (ведомственные) функции.

С учетом вышеуказанных норм Федерального закона "О ветеранах" приведенные выше положения Закона Ставропольского края от 09.07.2007 года N 33-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" предусматривают условия присвоение звания "Ветеран труда" и они учитывают только такие ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждены перечисленными органами государственной власти, ведомствами и центральными органами общественных организаций, объединений. Отнесение тех или иных наград к ведомственным для целей присвоения звания "Ветеран труда" является прерогативой субъекта Российской Федерации и Постановление Губернатора Ставропольского края от 05 сентября 2007 года N569 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае" не относит Центральные органы потребительских обществ к органам, полномочным учреждать знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 16 августа 2013 года отменить. Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Ш. отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: