Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-6368/1312

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего

Задорневой Н.П.

судей

Шурловой Л.А., Медведевой Д.С.

при секретаре

с участием прокурора

Антонове А.В.

Каледина А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе полномочного представителя администрации г. Железноводска Осинцевой Евгении Леонидовны

на решение Железноводского городского суда от 16 сентября 2013 года

по иску прокурора г. Железноводска в интересах Полетаева А. А., Полетаевой Н.П., Полетаева В.А., Полетаева В.А. к администрации г. Железноводска о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по докладу судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Железноводска в интересах Полетаева А.А., Полетаевой Н.П., Полетаева В.А., Полетаева В.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска и просил возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность предоставить Полетаевым А.А.,Н.П.,В.А.,В.А. благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта. В обоснование иска прокурор указал, что проверкой, проведенной прокуратурой города Железноводска, установлено, что в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда администрацией г. Железноводска Полетаеву А.А. по договору социального найма предоставлено жилое помещение N* дом N* "а" по ул. Суворова г.Железноводска общей площадью * кв.м ... Общая площадь ранее занимаемого ими жилого помещения N* дома N* по ул. Никишина г.Железноводска в аварийном жилищном фонде составляла * кв.м ... Согласно техническому паспорту от 26 июня 2013 года на квартиру N*дом N* "а" по ул. Суворова общая площадь указанной квартиры составляет * кв.м., то есть общая площадь занимаемого жилого помещения меньше чем общая площадь ранее занимаемого Полетаевыми жилого помещения, в связи с чем, ухудшены их жилищные условия.

Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора г. Железноводска в интересах Полетаева А.А., Полетаевой Н.П., Полетаева В.А., Полетаева В.А.- удовлетворены. На администрацию г.Железноводска возложена обязанность предоставить Полетаеву А.А., Полетаевой Н.П., Полетаеву В.А., Полетаеву В.А. благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта.

В апелляционной жалобе полномочный представитель администрации г. Железноводска Осинцева Е.Л. просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование указала, что 06 октября 2009 года между администрацией г. Железноводска и Полетаевым А.А. был заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной комнаты в квартире N* общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м. по ул. Никишина, * г.Железноводска, для проживания в нем. 13 февраля 2013 года данный договор социального найма был расторгнут, жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. 07 февраля 2013 года Полетаеву А.А. на состав семьи 4 человека предоставлено однокомнатное жилое помещение N* муниципального жилищного фонда г. Железноводска общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м., расположенное по ул. Суворова *А г.Железноводска взамен занимаемого жилого помещения. В связи с имеющимся расхождением в части общей и жилой площади квартиры N1*по ул. Никишина, * администрацией был подготовлен запрос в ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Железноводский отдел и согласно ответа общая площадь квартиры N* по ул. Никишина, * составляет * кв.м., в том числе жилая * кв.м ... Судом не дана надлежащая оценка указанному доказательству, которое имеет существенное значение для правильного разрешения спора. При предоставлении семье Полетаевых жилого помещения в связи с переселением из аварийного жилого фонда их интересы администрацией были соблюдены, общая площадь предоставленного жилого помещения составляет * в.м. вместо * кв.м. Ни постановление администрации г. Железноводска от 07 февраля 2013 года N60 "О внесении изменений в постановление администрации ... ", ни договор социального найма не оспорены прокуратурой г. Железноводска и не отменены судом и оснований к удовлетворению заявленных требований не имелось.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Каледина А.Е. об оставлении решения суда без изменения, как постановленного в соответствии с требованиями закона, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает о наличии оснований к отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права по следующим основаниям.

Согласно статьям 85 и 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, граждане подлежат выселению из этого жилого помещения с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, 6 октября 2009 года между администрацией г.Железноводска (наймодатель) и Полетаевым А.А. (наниматель) заключен договор социального найма N53 жилого помещения квартиры N* по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Никишина, * (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением N 106 от 10.12.2012 г.). Согласно условиям пунктов N1, 3 данного договора Полетаеву А.А. на состав семьи 4 человека: он, бывшая супруга - Полетаева Н.П., сын - Полетаев В.А. 1999 года рождения, сын - Полетаев В.А. 1991 года рождения передано в бессрочное владение и пользование указанное изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-ой комнаты в квартире общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м., для проживания в нем.

Заключением межведомственной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и использования жилищного фонда администрации города- курорта Железноводска от 23.11.2006 N 152-39, утвержденным постановлением главы города-курорта Железноводска от 29.12.2006 N 785, жилой дом по ул. Никишина, *литер "А" г.Железноводска признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 N 196-п утверждена Краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2011 годы", постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 13.05.2010 N 405 утверждена Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска на 2010-2011 годы". Истцы внесены в список граждан переселяемым из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска.

07 февраля 2013 года постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N 60 "О внесении изменений в постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 19 ноября 2012 г. N 977, утратившим силу подпункта 1.8 пункта 1 постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 31 октября 2012 г. N 928" Полетаеву А.А. на состав семьи 4 человека: он, сын - Полетаев В.А. 1991 г.р., сын - Полетаев В.А. 1999 г.р., бывшая жена - Полетаева Н.П. предоставлено однокомнатное жилое помещение N * муниципального жилищного фонда города-курорта Железноводска, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м., расположенное на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Суворова, * А, взамен занимаемого жилого помещения N * по ул. Никишина. *, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м.

Пунктом 2 данного постановления отделу по жилищным вопросам администрации г.Железноводска предписано заключить с нанимателями, указанными в пункте 1 настоящего постановления, договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

11 февраля 2013 года в адрес администрации г.Железноводска от Полетаевых А.А.,В.А.,Н.П. поступили письменные заявления с просьбой расторгнуть договор социального найма N 53 от 06.10.2009 года жилого помещения и заключить договор социального найма на жилое помещение N * по ул.Суворова * А литер "Б" г.Железноводска.

13 февраля 2013 года договор социального найма жилого помещения N 53 от 06.10.2009 года был расторгнут на основании постановления администрации г.Железноводска от 07 февраля 2013 N 60 "О внесении изменений в постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 19 ноября 2012 г. N 977, признании утратившим силу подпункт 1.8 пункта 1 постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 31 октября 2012 г. N 928", заявления Полетаева А.А. от 11.02.2013 N *.

13 февраля 2013 года между администрацией г.Железноводска (наймодатель) и Полетаевым А.А. (наниматель) заключен договор социального найма N36 жилого помещения квартиры N * по ул.Суворова *А г.Железноводска.

16.07.2013 года Полетаевой Н.П. в адрес прокурора г.Железноводска направлено заявление с просьбой обязать администрацию г.Железноводска предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение, поскольку площадь предоставленной им в порядке переселения квартиры N *по ул.Суворова *А г.Железноводска меньше, чем общая площадь их прежней квартиры N* по ул.Никишина *, что видно из кадастрового паспорта помещения. Кроме того, у них имеются претензии по газовому оборудованию в данной квартире.

В связи с поступившим обращением Полетаевой Н.П. об обеспечении права на жилище в муниципальном жилищном фонде заместителем прокурора г.Железноводска в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ инициирован настоящий иск.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом и не оспаривались сторонами.

В обоснование заявленных в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ требований прокурор в интересах Полетаева А.А., Полетаевой Н.П., Полетаева В.А., Полетаева В.А. сослался на положения ч.1,2 ст.89 Жилищного Кодекса РФ, указав, что гражданам в связи с выселением по основаниям предусмотренными ст.86-88 Жилищного Кодекса РФ орган местного самоуправления обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. Поскольку Полетаевым предоставлено жилое помещение меньше по общей площади жилого помещения ранее занимаемого ими, обязанность по обеспечению истцов жилым помещением в установленном законом порядке администрацией не исполнена.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и возлагая соответствующую обязанность на администрацию города-курорта Железноводска, суд первой инстанции, сославшись на положения ст.86,89 Жилищного Кодекса РФ, Постановление Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ", пришел к выводу о законности данных требований, поскольку общая площадь ранее занимаемого Полетаевыми жилого помещения N* дома N* по ул. Никишина г.Железноводска составляла * кв.м., тогда как общая площадь вновь предоставленной квартиры N * по ул.Суворова *А составляет * кв.м., которая меньше общей площади ранее занимаемого Полетаевыми жилого помещения и на администрацию г.Железноводска надлежит возложить обязанность по предоставлению Полетаевым благоустроенного жилого помещения по договору социального найма равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилого помещению, отвечающее установленным требованиям и в границах данного населенного пункта.

Судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, так как они не основаны на материалах дела и обстоятельствах, установленных в судебном заседании, апелляционная жалоба удовлетворению

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Полетаев А.А., Полетаева Н.П., Полетаев В.А., н/летний Полетаев В.А. 1999 года рождения с 13 февраля 2013 года являются нанимателями жилого помещения- однокомнатной квартиры N* общей площадью *кв.м., жилой * кв.м. по ул.Суворова *А г.Железноводска, что подтверждается типовым договором социального найма жилого помещения N36 от 13 февраля 2013 года, заключенного с Полетаевым А.А.

Данная квартира была предоставлена Полетаевым в связи с переселением из многоквартирного жилого дома по ул.Никишина* г.Железноводска, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, в котором данные граждане занимали однокомнатную квартиру N* общей площадью *.кв.м.,жилой * кв.м., что подтверждается типовым договором социального найма жилого помещения N53 от 06 октября 2009 года, заключенного с Полетаевым А.А.

Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N 60 от 07 февраля 2013 г. о предоставлении Полетаеву А.А. на состав семьи 4 человека жилого помещения N 67 муниципального жилищного фонда города-курорта Железноводска, многоквартирного жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Суворова, * А, взамен занимаемого жилого помещения N * по ул. Никишина*, которое явилось основанием к заключению договора социального найма N 36 от 13.02.2013 г. данного жилого помещения, как и сам договор социального найма квартиры в установленном законом порядке заинтересованными лицами не оспорены и незаконными не признаны и при таких обстоятельствах возложение обязанности на орган местного самоуправления по предоставлению истцам иного жилого помещения противоречит нормам действующего законодательства.

Поскольку жилое помещение, в котором проживала семья Полетаевых, признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления в силу вышеизложенных правовых норм Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить Полетаевым благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта по договору социального найма во внеочередном порядке, которая исполнена органом местного самоуправления надлежащим образом. Вывод суда первой инстанции об обратном не верен, а исковые требования прокурора без законных на то оснований направлены на повторное обеспечение Полетаевых жилым помещением в порядке ст.ст. 86-89 Жилищного Кодекса РФ, что законом не предусмотрено.

Судебная коллегия не может согласится и с выводами суда первой инстанции о том, что общая площадь вновь предоставленной истцам однокомнатной квартиры меньше общей площади однокомнатной квартиры, ранее занимаемой ими, так как они противоречат материалам гражданского дела.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений. Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат.

Как видно по материалам дела, по техническому паспорту по состоянию на 26 июня 2013 года общая площадь предоставленной истцам однокомнатной квартиры N* в многоквартирном жилом доме 2012 года постройки по ул.Суворова *А г.Железноводска составляет * кв.м. По справке ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация" Железноводский филиал общая площадь однокомнатной квартиры N * по ул.Никишина *А г.Железноводска (инвентарное дело N *) в аварийном жилищном фонде составляла * кв.м. Таким образом, общая площадь квартиры, занимаемой истцами в аварийном жилом доме, меньше общей площади квартиры предоставленной им в порядке переселения. Оснований не доверять данным техническим документам, составленными уполномоченными органами, у суда первой инстанции не имелось. Предоставленное Полетаеву А.А. и членам его семьи для переселения жилое помещение находится в черте населенного пункта, в котором они проживают, имеет большую общую и жилую площадь, чем ранее занимаемое ими жилое помещение, по своим характеристикам готово к заселению и проживанию, что в силу положений ст. 89 ЖК РФ, является равнозначным ранее занимаемому Полетаевым А.А. и членами его семьи.

На основании изложенного, судебная коллегия не может согласится с выводом суда первой инстанции о несоблюдении администрацией г.Железноводска законных прав и интересов Полетаевых А.А.,Н.П.,В.А.,В.А. на обеспечение жилым помещением в муниципальном жилищном фонде, установленных законом оснований для удовлетворения заявленного иска не имелось, в связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Полетаевых А.А., Н.П., В.А., В.А..

Руководствуясь ст.ст. 327.1 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда от 16 сентября 2013 года - отменить, апелляционную жалобу администрации г.Железноводска - удовлетворить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Полетаева А.А., Полетаевой Н.П., Полетаева В.А., Полетаева В.А. к администрации города-курорта Железноводска о возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи