Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-6447/2013

Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мясникова А.А.,

судей Шетогубовой О.П., Горкуна В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной и дополнительной апелляционной жалобам Королевой М.Д. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску Королевой М.Д. к Администрации г.Невинномысска о признании постановления Администрации г. Невинномысска N 317 от 13.02.2013 года незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Королева М.Д. обратилась в суд с исковым заявлением Администрации г.Невинномысска о признании постановления Администрации г.Невинномысска N 317 от 13.02.2013 года незаконным, признании ее нуждающейся в жилом помещении, указав в обоснование своих требований, что она, инвалид первой группы, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Собственной жилой площади не имеет, проживает в квартире своей дочери по адресу: г. Невинномысск,( ... ). В указанной квартире, кроме нее, проживают ее дочь - Королева Н.И., внук - Королев И.А., внучка - Королева И.А ... Так как она остро нуждается в собственном жилом помещении, она обратилась с заявлением к главе г. Невинномысска о включении ее в список льготной очереди жилья, как вдова умершего участника ВОВ, инвалид первой группы. Считает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов и в соответствии с Законом "О ветеранах" имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Постановлением N 317 от 13.02.2013 года Администрацией г.Невинномысска ей было отказано в признании ее нуждающейся в жилых помещениях на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 54 ЖК РФ. Не согласившись с указанным постановлением, она стала писать жалобы в прокуратуру г. Невинномысска Ставропольского края, но получала формальные отписки, после чего она обратилась с письмом к Президенту РФ. После обращения к Президенту РФ 01.07.2013 года от Администрации г.Невинномысска, отдела по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Ставропольского края получила ответ, что общая площадь жилого помещения, где она проживает, составляет 53,0 кв.м., учетная норма в г. Невинномысске составляет 13 кв.м. на человека, на жилой площади проживает 4 человека 53,0:4 = 13,25 кв.м., (на 0,25 кв.м. больше учетной нормы). Кроме того, ей указали на то, что ее пенсия составляет ( ... )руб., ЕДВ- ( ... )руб., денежная компенсация как инвалиду 1 группы - ( ... )руб., следовательно, у нее нет оснований для постановки на жилищный учет. Учитывая, что превышение установленной учетной нормы (13 кв.м) на 0,25 кв.м., является незначительным, и руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ "О ветеранах", положений указа Президента РФ N 714 от 07.05.2008 года, считает, что постановление администрации г.Невинномысска от 13.02.2013 года N 317 вынесено незаконно.

В виду юридической неграмотности, преклонного возраста и того, что, не согласившись с указанным постановлением, она приняла активную позицию, писала в прокуратуру г. Невинномысска Ставропольского края, губернатору Ставропольского края, Президенту РФ ждала ответы на свои обращения, последний ответ она получила 01.07.2013 года за 31275/К-479, после которого она поняла, что ее права нарушены незаконно, и только в суде она может отстоять свое право на признание ее нуждающийся в жилом помещении. На основании вышеизложенного просит восстановить срок на обжалование постановления Администрации г. Невинномысска от 13.02.2013 года N 317.

Впоследствии истец Королева М.Д. подала исковое заявление, в котором указала дополнительные доводы в обоснование своих требований, а именно, что просит учесть то, что она вдова участника ВОВ, сама также является участником ВОВ и инвалидом 1 группы, страдает тяжелой формой хронических заболеваний и проживает в одной комнате с больным взрослым внуком, а также заключение комиссии о том, что она нуждается в улучшении жилищных условий. Считает, что она, как и другие участники ВОВ, перенесла все тяготы войны, трудилась в тылу и заслужила, чтобы не учитывалось превышение учетной нормы 0,25 кв.м.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Королева М.Д. подала апелляционную и дополнительную апелляционную жалобы, в которых считает решение незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Считает, что суд, вынося решение, принял сторону администрации, не дав должной оценки доводам истицы, проигнорировал обстоятельства, свидетельствующие об ее состоянии здоровья. Не учел суд и то, что она является женой ветерана ВОВ, перенесла немецкую оккупацию, живет в стесненных условиях в одной комнате со взрослым внуком инвалидом. Учитывая доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А. считает доводы жалобы необоснованными, в связи с чем просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А., полагавшей, что оснований для отмены решения не имеется, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении решения без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в процессе проверки решения установили следующее.

Из материалов дела следует, что истец Королева М.Д., 25.08.1927 г. рождения, является инвалидом первой группы (л.д. 14), награждена медалями, в том числе и медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной Войне 1941-1945г.г." (л.д. 13), является также вдовой участника Великой Отечественной Войны Королева И.С. (л.д. 9).

Согласно уведомлению Невинномыского отдела Управления Росреестра и справке N 29 Невинномысского филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация", данных о регистрации прав Королевой М.Д. на недвижимое имущество не имеется (л.д. 10-11).

Из акта обследования жилищных условий от 06.11.2012г. и справки ЖК "Электромеханик" от 05.11.2012 года следует, что Королева М.Д. зарегистрирована и проживает в квартире ( ... ) г. Невинномысска, принадлежащей дочери истца Королевой Н.И. на праве собственности. Кроме истца Королевой М.Д. в указанной квартире проживают: собственник квартиры и дочь истца - Королева Н.И., внук истца - Королев И.А., внучка истца - Королева И.А. (л.д.27, 30).

Согласно экспликации и справкам ЖК "Электромеханик", общая площадь квартиры составляет 53 кв.м., жилая площадь - 28,5 кв.м.(л.д. 28, 30, 35).

В декабре 2012 года Королева М.Д. обратилась в Администрацию г.Невинномысска для принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма.

Постановлением администрации г. Невинномысска N 317 от 13.02.2013г. Королевой М.Д. отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, мотивировав тем, что она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. 7).

Из письма главы г. Невинномысска от 11.07.2013г. следует, что Королевой М.Д. отказано в постановке на жилищный учет в связи с отсутствием оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма, поскольку в квартире кроме истца Королевой М.Д., зарегистрированы и проживают еще три члена её семьи, общая площадь жилого помещения составляет 53,0 кв.м., и разделив 53,0 кв.м. на 4 человека, получается, что на одного человека приходится по 13.25 кв.м., что превышает учетную норму на 0, 25 кв.м. (л.д. 8).

Королева М.Д. как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, инвалид 1 группы, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании подпункта 3 пункта 1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки осуществляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 того же Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ст. 23.2 Закона о ветеранах, Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 7 мая 2008 года N 714 вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо, чтобы в установленном законном порядке гражданин был признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, но для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны необходимо только признание их нуждающимися в жилых помещениях.

Основания, по которым граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, определены в статье 51 Жилищного кодекса РФ. Так в силу положений указанной статьи нуждающимися признаются граждане, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; либо являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; либо проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; либо являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 5 указанной нормы предусматривает, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы г. Невинномыска Ставропольского края N 67-9 от 28.06.2006г (п. 1.2) учетная норма жилого помещения на территории г. Невинномысска утверждена в размере 13 кв.м. на человека (л.д. 36).

Учитывая, что общая площадь жилого помещения составляет 53,0 кв.м., в квартире проживает 4 человека, следовательно, на одного человека приходится по 13.25 кв.м., что превышает учетную норму на 0, 25 кв.м..

Поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий представленными доказательствами не подтверждается, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности принять Королеву М.Д. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы истицы в апелляционной жалобе о том, что суд при разрешении вопроса о признании ее нуждающейся в жилом помещении не учел ее права как инвалида первой группы и страдающей рядом хронических заболеваний, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у Королевой М.Д. либо членов ее семьи заболевания, включенного в Перечень заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378, при наличии которого невозможно совместное проживание истицы с членами ее семьи в одной квартире.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную площадь (далее Перечень заболеваний).

В силу приведенных положений наличие у инвалида, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, заболевания, включенного в Перечень заболеваний, дает ему право на обеспечение жилым помещением с превышением установленной органом местного самоуправления нормы предоставления. Между тем признание таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется по общим основаниям, указанным в ст. 51 ЖК Российской Федерации.

Статья 51 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, дающий право гражданам для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Применительно к правоотношениям, возникшим между истицей и Администрацией г. Невинномысска, Королева М.Д. даже в случае наличия у нее заболевания, включенного в Перечень заболеваний, могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий только при необеспеченности учетной нормой площади жилого помещения. При этом наличие права на дополнительную площадь самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не является.

Учитывая то, что учетная норма на каждого члена семьи, в том числе и истицы, проживающих в квартире, превышает учетную норму, утвержденную Решением Думы г. Невинномыска Ставропольского края N 67-9 от 28.06.2006г, на 0, 25 кв.м., что не позволяет Королеву М.Д. признать нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и обеспечить истицу жильем в соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ст. 23.2 Закона о ветеранах, Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 7 мая 2008 года N 714, судебная коллегия считает как Постановление администрации г. Невинномысска N 317 от 13.02.2013г., которым Королевой М.Д. отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, так и решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Королевой М.Д., законными и обоснованными.

Доводы апелляционной и дополнительной апелляционной жалоб о том, что незначительное превышение учетной нормы не может являться отказом в признании истицы нуждающейся в жилом помещении, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, оснований считать такое превышение учетной нормы незначительной не имеется, так как действующим законодательством это не предусмотрено.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд правильно установил все юридически значимые обстоятельства дела, в соответствии с положениями ст. 198 ГПК РФ проверил все доводы сторон, дал им надлежащую правовую оценку и вынес обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права, подлежащие применению при разрешении данного спора.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции не содержат, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.