Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 декабря 2013 г. по делу N 33А-1065/2013

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 03 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю З.А.Б.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 сентября 2013 года

по заявлению Ш.А.И. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ш.А.И. обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просила признать незаконным отказ от " ... "." ... "." ... " года N " ... " Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации договора аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... "года N " ... ", обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", указав, что постановлением Главы администрации города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " ей предоставлен в аренду на " ... " дня земельный участок для проектирования и организации парковки к строящемуся зданию (без права капитального строительства), площадью " ... " кв.м. (с особым режимом использования), по адресу: г. " ... ", пр. " ... ", " ... "в квартале " ... ".

В соответствии с указанным постановлением, осуществлена постановка указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: г. " ... ", пр. " ... ", " ... "в квартале " ... " с разрешенным видом использования "для проектирования и организации парковки к строящемуся зданию (без прав капитального строительства).

Во исполнение указанного постановления между ней и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", в соответствии с которым ей предоставлен в аренду на " ... " дня (с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года) земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: г. " ... ", пр. " ... ", " ... "в квартале " ... ".

" ... " " ... " " ... " года заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, в соответствии с которым пункт 2.1 договора аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... " года N " ... " был изложен в новой редакции: "Срок договора аренды участка устанавливается на " ... " дня с " ... "." ... "." ... " по " ... "." ... "." ... "года".

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды от " ... "." ... "." ... " года и дополнительное соглашение к нему от " ... "." ... "." ... " года не зарегистрированы в органах государственного учета.

" ... "." ... "." ... " года постановлением главы г. Ставрополя N " ... " ей предоставлен на 5 лет земельный участок площадью " ... " кв.м. (с особым режимом использования) под парковкой (без прав капитального строительства), в районе нежилого здания N " ... "по проспекту " ... " в квартале " ... " из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания.

Во исполнение указанного постановления между ней и Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... ", в соответствии с которым ей предоставлен в аренду на 5 лет (с " ... "." ... "." ... " по " ... "." ... "." ... " года) земельный участок под парковкой (без права капитального строительства), с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: г. " ... ", пр. " ... ", " ... "в квартале " ... ".

" ... "." ... "." ... " года она через представителя обратилась в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды на земельный участок в границах земель муниципального образования город Ставрополь для целей, не связанных со строительством, с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г. " ... ", в квартале " ... ", в районе нежилого здания N " ... "по пр. " ... ".

" ... "." ... "." ... " года получено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка исх. N " ... " (" ... "/" ... "/" ... ") для представления доказательств заблаговременной публикации в средствах массовой информации в соответствии со ст. 34 ЗК РФ сообщения о предоставлении данного земельного участка в аренду (до " ... "." ... "." ... " года).

Сообщением от " ... "." ... "." ... " года N " ... "Управление Росреестра по Ставропольскому краю отказало в регистрации договора аренды от " ... "." ... "." ... " года N " ... " в связи с непредставлением всех необходимых для регистрации документов, а именно: доказательств заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении в аренду спорного земельного участка (до " ... "." ... "." ... " года).

Полагает, что отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации договора аренды не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает ее права.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 сентября 2013 года заявленные требования Ш.А.И. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - удовлетворены.

Признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от " ... "." ... "." ... " года N " ... "в государственной регистрации договора аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... " года N " ... ".

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка от " ... "." ... "." ... " года N " ... ".

В апелляционной жалобе представитель управления Росреестра по СК З.А.Б. считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что договор аренды от " ... "." ... "." ... " года заключен на основании постановления главы администрации г. Ставрополя, которое принято с нарушением требований, установленных п.1 ст.34 ЗК РФ. Полагает, что настоящий спор связан с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности, поскольку Ш. А.И. числится в ЕГРП, как индивидуальный предприниматель. Судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, сделаны неверные выводы об отсутствии оснований для прекращения производства, а дело рассмотрено судом с нарушением правил подведомственности. Просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Ш.А.И. С.С.А. считает решение законным и обоснованным. Указывает, что наличие у заявителя статуса индивидуального предпринимателя не означает, что настоящий спор связан с осуществлением Ш.А.И. предпринимательской деятельности, также как и вид разрешенного использования земельного участка "для проектирования и организации парковки к строящемуся зданию" сам по себе не может служить основанием для утверждения, что земельный участок предназначен для извлечения прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности, так как не подтверждено материалами дела, поскольку оспариваемый отказ, не затрагивает права заявителя как индивидуального предпринимателя, т.к. не связан с ее предпринимательской деятельностью и использования данного земельного участка в целях осуществления такой деятельности.

Представители администрации г. Ставрополя, Ш.А.И. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя управления Росреестра по СК Щ.С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Ш.А.И. - С.С.А., полагавшего решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п.1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены такие нарушения норм материального и процессуального права.

Из материалов дела видно, что постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " Ш.А.И. предоставлен в аренду на " ... " дня земельный участок, площадью " ... " кв.м., для проектирования и организации парковки к строящемуся зданию (без права капитального строительства) по проспекту " ... ", " ... "в квартале " ... " из земель поселений, согласно материалам межевания.

В соответствии с данным постановлением осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет, его кадастровый номер " ... ", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от " ... "." ... "." ... "года N " ... ".

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и Ш.А.И. заключен договор аренды в границах земель г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " указанного земельного участка со сроком действия с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года.

" ... "." ... "." ... " года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Ш.А.И. заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, согласно которому пункт 2.1. Договора аренды земельного участка в границах г. Ставрополя был изложен в новой редакции: "Срок аренды участка устанавливается на " ... " дня с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года".

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, указанный выше договор аренды и дополнительное соглашение к нему не зарегистрированы.

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " Ш.А.И. в аренду на 5 лет предоставлен земельный участок площадью " ... " кв.м. (с особым режимом использования) под парковкой (без права капитального строительства) в районе нежилого здания N " ... "по проспекту " ... " в квартале " ... " из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания.

Во исполнение данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и Ш.А.И. заключен договор аренды в границах земель г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " указанного земельного участка со сроком действия с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года.

" ... "." ... "." ... " года Ш.А.И. обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды на земельный участок в границах земель муниципального образования город Ставрополь для целей, не связанных со строительством, с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г. " ... ", в квартале " ... ", в районе нежилого здания N " ... "по пр. " ... ".

" ... "." ... "." ... " года получено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка исх. N " ... " (" ... "/" ... "/" ... ") по причине непредставления, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заблаговременной публикации в средствах массовой информации, подтверждающей соблюдение установленного законом порядка предоставления земельного участка в аренду (до " ... "." ... "." ... " года).

Сообщением от " ... "." ... "." ... " года исх. N " ... " в государственной регистрации договора аренды земельного участка отказано по указанным выше основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие соответствующего порядка информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, на момент предоставления земельного участка не может ограничивать права заявителя на регистрацию ее прав на предоставленный ей земельный участок на праве аренды.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку срок действия постановления главы города Ставрополя Ставропольского края от " ... "." ... "." ... " года N " ... " о предоставлении спорного земельного участка Ш.А.И., договора аренды в границах земель г. Ставрополя от " ... "." ... "." ... " года N " ... " указанного земельного участка со сроком действия с " ... "." ... "." ... " года по " ... "." ... "." ... " года и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, согласно которому пункт 2.1. Договора аренды земельного участка в границах г. Ставрополя был изложен в новой редакции: "Срок аренды участка устанавливается на " ... " дня с " ... "." ... "." ... "года по " ... "." ... "." ... " года", - истек " ... "" ... " " ... " года.

Предоставление Ш.А.И. этого же земельного участка в " ... " года должно происходить в порядке, предусмотренном п.1 ч.1 ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок информирования населения определен постановлением главы города Ставрополя от 31.07.2008 года N 1793 "Об утверждении Положения о порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и установлении публичных сервитутов"

Доказательств соблюдения данного порядка суду не представлено, а вывод о том, что заявитель имела преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, не основан на установленных в судебном заседании обстоятельствах и при отсутствии оснований изложенных в ч.3 ст. 22 ЗК РФ.

Кроме того, по общим правилам ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с названной нормой арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане). Положениями ст. 28 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу изложенных норм, вопрос о подведомственности споров судам общей юрисдикции или арбитражным судам должен разрешаться исходя из субъектного состава участников спора и характера возникших правоотношений.

Ш.А.И. на момент обращения с заявлением в суд являлась индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована в Едином государственном реестре. Из выписки следует, что основным видом деятельности является "розничная торговля строительными материалами, не включенные в другие группировки" и т.д.

Ш.А.И. является собственником оптово-розничного центра, спортивно- оздоровительного центра, административного здания, расположенные по адресу: г. " ... ", пр. " ... ", " ... ". Согласно договору аренды земельного участка, земельный участок имеет разрешенное использование "для проектирования и организации парковки к строящемуся зданию", следовательно, вывод суда о предоставлении Ш.А.И. спорного земельного участка как физическому лицу, и не связано с предпринимательской деятельностью, не основан на установленных по делу обстоятельствах.

Таким образом, возникший спор подлежат разрешению арбитражным судом, а производство по настоящему делу в силу ст. 220 ГПК РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 сентября 2013 года отменить, производство по делу по заявлению Ш.А.И. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,- прекратить.

Председательствующий:

Судьи: