Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-6202/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Переверзевой В.А.

судей краевого суда: Криволаповой Е.А., Мекеровой С.Р.,

прокурора: Дремовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Ковтунова С.И. на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 августа 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Туркменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия Ставропольского края " Ставрополькрайводоканал",

по докладу судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" о признании незаконным бездействия государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" по восстановлению асфальтного слоя.

В обоснование своих требований истец указал на то, что прокуратурой Туркменского района по заданию прокуратуры Ставропольского края в связи с рассмотрением обращения Семенова А.А. проведена проверка состояния улично-дорожной сети с. Летняя Ставка в части несвоевременного восстановления филиалом государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский Межрайводоканал" (далее - филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал") асфальтного покрытия после проведения земляных работ. В ходе проверки установлено, что в *** года филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" были произведены ремонтные работы с нарушением асфальтного слоя на следующих участках дорог: западное пересечение улицы ***; южнее дома N *** по ул. ***; южнее домов N *** по ул. ***, а также в *** года - на участке дороги северо-западнее дома N *** по ул. ***. Проведение филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" дорожных работ подтверждается схемой производственных работ, согласованной с ОГИБДЦ ОМВД России по Туркменскому району и Летнеставочным сельсоветом, а также информациями Летнеставочного сельсовета и филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" после завершения дорожных работ восстановление асфальтного покрытия не произведено. Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьёй 19 ч.б Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что в случае если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границе полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой конструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, её участков, такие реконструкции, капитальный ремонт осуществляется владельцами инженерных коммуникаций или за их счет. Решением Думы Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края от 24.02.2012 N 189 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Летнеставочного сельсовета (далее - Правила благоустройства). В силу п. 1.3, 4.1 - 4.3, 4.7, 4.13 Правил благоустройства указанные правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Производство дорожных и земляных работ на территории муниципального образования Летнеставочного сельсовета всеми лицами, независимо от их организационно-правовой формы деятельности и ведомственной подчиненности, допускается только после согласования в установленном порядке соответствующего вида работ с заинтересованными лицами и администрацией муниципального образования. Документом, разрешающим проведение соответствующих работ, является наряд-отпуск на проведение земляных работ. Лицо, завершившее выполнение дорожных, земляных работ должно сдать место выполнения работ в восстановленном виде по акту администрации муниципального образования. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в первоначальный вид в срок, указанные в разрешении. Лица, производящие земляные работы, несут ответственность за восстановление дорожных покрытий и пешеходных тротуаров, нарушенных при производстве работ. При таких обстоятельствах, ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" нарушены требования Правил благоустройства, выразившийся в невосстановлении асфальтного покрытия после проведения дорожных работ. В результате указанного бездействия состояние дорожного покрытия названных участков улиц с. Летняя Ставка носит неудовлетворительный характер, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере свободного и безопасного передвижения в пределах с. Летняя Ставка. В силу ч.2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 года, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона "О прокуратуре РФ", предметом надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" по восстановлению асфальтного слоя на следующих участках дорог: западное пересечение улицы *** с улицей ***, южнее дома N *** по ул. ***, южнее домов N *** по ул. ***, северо-западнее дома N *** по ул. ***; обязать государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" восстановить асфальтный слой на следующих участках дорог: западное пересечение улицы *** с улицей ***, южнее дома N *** по ул. ***, южнее домов N *** по ул. ***, северо-западнее дома N *** по ул. ***, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 августа 2013 года исковые требования прокурора Туркменского района о признании незаконным бездействия Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" по восстановлению асфальтового слоя на следующих участках дороги села Летняя Ставка Туркменского района: западное пересечение улицы *** с улицей ***; южнее дома N *** по ул. ***; южнее домов N *** по ул. ***; северо-западнее дома N *** по ул. ***.

Обязал Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" восстановить асфальтовый слой на следующих участках дороги села Летняя Ставка Туркменского района Ставропольского края: западное пересечение улицы *** с улицей ***; южнее дома N *** по ул. ***; южнее домов N *** по ул. ***; северо-западнее дома N *** по ул. ***, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Не соглашаясь с принятым решением, представитель филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Благодарненский "Межрайводоканал" - Ковтунов С.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что суд первой инстанции неправильно привлек их в качестве ответчика, поскольку надлежащим ответчиком является муниципальное образование Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края, так как ответственность по содержанию автомобильных дорог по ул. *** и ул. *** в с. *** лежит на владельце данных дорог, то есть является муниципальное образование Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав представителей ГУП "Ставрополькрайводоканал", поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Дремову М.Д. полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела поводом для обращения прокурора Туркменского района Ставропольского края в Благодарненский районный суд с иском о признании незаконным бездействия ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" послужило обращение жителя с. Летняя Ставка Семенова А.А. в муниципальные органы власти и органы исполнительной власти с просьбой восстановить асфальтный слой на поврежденных участках дорог села Летняя Ставка. Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривается ответчиком, в *** года на участках дорог с. Летняя Ставка Туркменского района Ставропольского края: западное пересечение улицы *** с улицей ***; южнее дома N *** по ул. ***; южнее домов N *** по ул. ***, а также в *** года - на участке дороги северо-западнее дома N*** по ул.*** филиалом ГУП СК "Ставрополкрайводоканал" производились работы по замене трубопровода и по ремонту водопровода. При этом осуществление работы было сопряжено с нарушением дорожного полотна, которое до настоящего времени не отремонтировано.

Согласно сообщению директора филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканал" от *** года, *** года филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканал" проводились ремонтные работы по ул. ***, от домовладения N *** до пересечения с ул. *** и ул. *** в с. Летняя Ставка. Над указанным участком водопроводной сети, в 80-е годы без надлежащего согласования с водоканалом, было уложено асфальтное покрытие. По окончании ремонтных работ не рекомендуется производить работы по восстановлению дорожного полотна, т.к. с течением времени грунт дает осадку и дорожное полотно разрушается. В настоящее время грунт утрамбован и есть возможность производить работы по восстановлению дорожного покрытия. Сотрудниками предприятия ведется работа по согласованию производства работ. Асфальтобетонное покрытие дорожного полотна будет восстановлено ориентировочно в *** года. Сведениями о состоянии дорожного покрытия до проведения работ и после филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканл" не располагает. Согласно копии акта о приемке выполненных работ N *** от *** года, филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканл" проводил капитальный ремонт - замену участка р/с в с. Летняя Ставка по ул. ***, водопроводная сеть *** м.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по восстановлению асфальтового покрытия на данном участке дорог является ГУП "Ставрополькрайводоканал".

Так, согласно копии Устава государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", утвержденного приказом комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству от *** года, предприятие находится в ведомственном подчинении комитета Ставрополського края по жилищно-коммунальному хозяйству. Министерство имущественных отношений Ставропольского края исполняет полномочия органа по управлению государственным имуществом. Предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности. Предприятие является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Одним из филиалов предприятия является - филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканал". Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени предприятия, которое несет ответственность за их деятельность. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Одним из видов деятельности предприятия, являются: проведение работ по реконструкции и техническому совершенствованию водопроводов и канализации; выполнение текущего, капитального ремонтов и строительно-монтажных работ.

Согласно копии положения о филиале государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканал", утвержденного приказом генерального директора ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" N *** от *** года, филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Благодарненский "Межрайводоканал", филиал является обособленным структурным подразделением предприятия, расположенным вне места нахождения предприятия, осуществляющим на определенной территории РФ все или часть функций предприятия, в том числе и функции представительства. Филиал не является юридическим лицом. Филиал не вправе выступать в правоотношениях от своего имени и вправе действовать только от имени предприятия. При возникновении споров по обязательствам, претензии и исковые требования не могут предъявляться от имени филиала либо непосредственно к филиалу. В целях осуществления своей деятельности филиал имеет право заключать от имени предприятия с юридическими и физическими лицами договоры, необходимые для реализации его функций, если иное не определено предприятием.

Согласно копии свидетельства серии ***, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" на основании представленных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц 21 августа 2002 года внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года - Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал".

Согласно сообщению главы Летнеставочного сельсовета Туркменского района ставропольского края N *** от *** года, в *** года филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Благодарненский "Межрайводоканал" проводились работы по замене водопроводных сетей в с. Летняя Ставка по ул. *** и ***. Всего было заменено *** м водопроводных сетей. Основанием для замены части водопроводной сети по ул. *** было коллективное заявление от жителей ул. ***, а по ул. *** проводилась плановая замена в связи с большой изношенностью. В результате проводимых работ было повреждено дорожное покрытие, которое не восстановлено до настоящего времени. В администрации сельсовета имеются документы на передачу автомобильных дорог и земельных участков из муниципальной собственности Туркменского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета, на основании постановления администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края от *** года N *** "О безвозмездной передаче имущества муниципальной собственности Туркменского муниципального района в собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края". При приёме дорог повреждений дорожного покрытия зафиксировано не было. Согласование проведения работ с органом местного самоуправления не производилось. Администрацией Летнеставочного сельсовета неоднократно в устной форме предлагалось начальнику участка по Туркменскому району В.П. Чалому филиала ГУП "Ставрополькрайводоканал" Благодарненский "Межрайводоканал" восстановить повреждённое дорожное покрытие. Но повреждение не было устранено. Согласно копии сообщения главы Летнеставочного сельсовета Туркменского района от *** года, филиалом ГУП "Ставрополькрайводоканал" Благодарненский "Межрайводоканал" в апреле проводился ремонт водопровода по ул. ***, в результате проводившихся работ было повреждено дорожное покрытие, которое не восстановлено до настоящего времени.

Согласно перечню имущества, находящегося на балансе муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" Туркменского муниципального района Ставропольского края, и земельных участков, на которых расположены передаваемые сооружения, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Туркменского муниципального района Ставропольского края в муниципальную собственность Летнеставочного сельсовета туркменского района Ставропольского края, утвержденному распоряжением Правительства Ставропольского края от *** года N ***, объектами недвижимости являются: дорога, асфальтное покрытие и земельный участок, расположенные по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ул. ***.

Согласно копии постановления администрации Туркменского муниципального района от *** года N *** и Перечня имущества, находящегося на балансе муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" Туркменского муниципального района Ставропольского края, и земельных участков, на которых расположены передаваемые сооружения, администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края в собственность муниципального образования Летнеставочного сельсовета Туркменского района переданы: дороги, асфальтные покрытие и земельные участки, расположенные по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ул. ***; Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ул. ***; ул. ***; Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ул. ***.

Согласно копии реестра имущества муниципальной собственности муниципального образования Летнеставочного сельсовета по состоянию на *** года, среди объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности МО Летнеставочного сельсовета находятся: дорога, асфальтное покрытие по адресу: с. Летняя Ставка, ул. ***; дорога, асфальтное покрытие по адресу: с. Летняя Ставка, ул. ***; дорога, асфальтное покрытие по адресу: с. Летняя Ставка, ул. ***; дорога, асфальтное покрытие по адресу: с. Летняя Ставка, ул. ***.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии ***, дорога и асфальтное покрытие, расположенные по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ул. *** находятся в собственности Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права серии ***, дорога и асфальтное покрытие, расположенные по адресу: Ставропольский край, Туркменский район, с. Летняя Ставка, ул. *** находятся в собственности Летнеставочного сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Из представленных в судебное заседание копий приказа N *** от *** года, приказа N *** от *** года, акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией водовода от с. Куликовы Копани до с. летняя Става и разводящее сети с. Летняя Ставка от *** года, следует, что первоначальным владельцем части водовода от с. Куликовы Копани до с. Летняя Ставка, законченного строительством в *** года и водопроводной разводящая сети с. Летняя Ставка, построенной в *** году являлся совхоз "Туркменский", который указанные объекты и построил. В *** году водовод от с. Куликовы Копани до с. Летняя Ставка протяженностью *** км с сооружениями и водопроводная разводящая сеть в с. Летняя Ставка протяженностью *** км переданы Управлению эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов.

Согласно копии акта передачи Туркменского РВК Благодарненскому МРВК от *** года, имущество, среди которого водопроводные сети, резервуары, колодцы с гидрантом, находящееся в эксплуатации Туркменского райводоканала, согласно приказу N *** от *** года ГУП "Ставрополькрайводоканал" передано Благодарненскому МРВК.

Таким образом, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что документально подтверждено, что собственником дорог является Летнеставочный сельсовет Туркменского района.

Однако, как следует из положений ч. 6 ст. 19 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

Доводы представителя ответчика о том, что выполнение ремонта дорог должно быть возложено на собственника дорог, не основано на требованиях закона, поскольку действующее законодательство предусматривает восстановление дорожного полотна владельцем инженерных коммуникаций или за его счёт. В данном случае владельцем водопровода является ответчик, который выполнил работы в нарушение приведённых выше положений Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Летнеставочногосельсовета.

Более того, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы на необходимость иного порядка урегулирования спора, а именно в соответствии с п. 8 ст. 20 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", поскольку указанные положения регулируют взаимоотношения, возникающие при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге.

Судебная коллегия полагает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о незаконности и необоснованности решения суда не подтверждены доказательствами и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы, подтверждены анализом представленных доказательств.

Нарушений норм материального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 27 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: