Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-6312/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Гедыгушева М.И.

судей Ситьковой О.Н., Журавлевой О.В.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Жуган В.В. на решение Советского районного суда Ставропольского края от 03 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску Жуган В.В. к администрации Советского района Ставропольского края о признании права на предоставление денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Жуган В.В. обратилась в суд с иском к администрации Советского муниципального района Ставропольского края в котором просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья с момента её первого обращения 29.10.2012г., и обязать администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обеспечить её жилым помещением в форме предоставления денежных средств (субсидии) на приобретение или строительство жилья с момента её первого обращения 29.10.2012г.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.01.2009 года умерла мать Жуган В.В. - Жуган М.П. Сведения об отце в запись акта о рождении были внесены на основании заявления матери. С момента смерти матери Жуган В.В. является ребёнком, оставшимся без попечения родителей. С 12.02.2009 года над ней было установлено попечительство старшей сестрой Шевляк Т.П.

После смерти матери ей и ее сестре досталось по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: Ставропольский край, Советский район, г. " ... ", ул. " ... ", д. " ... ", кв. " ... ".

С 01.09.2008 года по 29.06.2012 года Жуган В.В. обучалась в ГБОУ "Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции. В период обучения проживала в общежитии данного колледжа, была поставлена на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального образования.

29.10.2012 года Жуган В.В. обратилась в администрацию муниципального образования города Зеленокумска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на который получила отказ.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 27.02.2013г. Жуган В.В. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, на администрацию муниципального образования города Зеленокумска Советского района СК возложена обязанность поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента её первого обращения на постановку на учет.

25.04.2013г. Жуган В.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

04.06.2013г. истец обратилась с заявлением о постановке её на очередь на выдачу денежных средств (субсидии).

14.06.2013г. Жуган В.В. было отказано в постановке её на очередь на выдачу денежных средств (субсидии) в связи с изменением порядка обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей.

Обжалуемым решением Советского районного суда Ставропольского края от 03 сентября 2013 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Жуган В.В. просила решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что при вынесении решения суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и нарушил нормы материального права, в частности, не применил закон, подлежащий применению.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования г. Зеленокумска Советского района СК просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

В судебном заседании представители истца Доброгорский Е.И., Румынина А.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Истец Жуган В.В., представитель ответчика администрации Советского муниципального района СК, представители третьего лица Управления образования администрации Советского муниципального района СК, администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района СК, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Как видно из дела, решением Советского районного суда Ставропольского края от 27 февраля 2013 года Жуган В.В., " ... " года рождения, признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, на администрацию муниципального образования города Зеленокумска Советского района СК возложена обязанность поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с момента её первого обращения на постановку на учет.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края N 440 от 25.04.2013г. Жуган В.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Датой постановки на учет, считать 29.10.2012г.

Жуган В.В. включена в общий список очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

04.06.2013 года Жуган В.В. в соответвтии с Законом Ставропольского края от 16.03.2006 года N7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обратилась в администрацию муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей субсидии, как лицу из числа детей-сирот, на приобретение жилья.

Согласно ответу администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края N 2093 от 14.06.2013 года Жуган В.В. отказано в предоставлении субсидии на приобретении жилого помещения в связи с тем, что с 01.01.2013 года изменился порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно письму заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края N 3827/10 от 24.06.2013г. вопрос обеспечения Жуган В.В. жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, относится к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Отказывая в удовлетворении исковые требований суд обоснованно исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено право детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края.

Данный вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Законов Ставропольского края от 10.11.2008 N 75-кз, от 22.07.2010 N 65-кз) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края.

20.12.2012 Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 27.12.2012 г. N 124-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пункту 3 статьи 1 вышеуказанного закона, вступившему в силу с 01.01.2013 года, статья 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. N 7-кз изложена в следующей редакции: "1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

2. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края ... "

Довод апелляционной жалобы истца, о том, что согласно решению Советского районного суда Ставропольского края от 27.02.2013 года, она была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и поставлена на учет с 29.10.12 года, и следовательно, именно с этой даты у неё возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением по выбору: либо по договору социального найма, либо в форме предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья, судебная коллегия находит несостоятельным.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Советского районного суда Ставропольского края от 27.02.2013 года, Постановлением администрации муниципального образования г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края N 440 от 25.04.2013г. Жуган В.В., " ... " года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Датой постановки на учет, считать 29.10.2012г.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 г. N 124-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений ст.7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с учетом изменений, внесенных в нее настоящим Законом) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Спорные правоотношения между истцом и ответчиком возникли до дня вступления в силу Закона Ставропольского края от 27.12.2012 г. N 124-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", изменившим порядок предоставления и обеспечения органами государственной власти Ставропольского края дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако Жуган В.В. до дня вступления в силу настоящего Закона не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья.

Таким образом, на спорные правоотношения распространяются положения ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Закона Ставропольского края от 27.12.2012 N 124-кз, которыми не предусмотрено право детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края.

Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы, подтверждены анализом представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности принятого решения не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 03 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: