Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-6968/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Быстрова О.В., Горкуна В.Н.

при секретаре судебного заседания Николаевой С.Ф.

с участием прокурора Протасовой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Коджакова М.Х.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28 ноября 2012 года,

по гражданскому делу по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Коджакову М.Х. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Коджакову М.Х. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Свои требования мотивировал тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков, занятых городским лесом, на территории г.Ставрополя, установлено, что распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя от 21.12.2010 N 1975-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" утверждена схемы расположения земельного участка по адресу: г.Ставрополь, ул. ... , в районе жилого дома N ... определен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения лечебно-оздоровительного центра.

Постановлением администрации города Ставрополя от 21.06.2011 N 1674 "Об утверждении акт выбора земельного участка, согласовании Коджакову М.Х. места размещения лечебно-оздоровительного центра в районе жилого дома N по ул. ... в квартале ... " утвержден акт выбора земельного участка от 28.12.2010 N 247, согласовано Коджакову М.Х. место размещения лечебно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1700 кв.м. в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ...

Постановление N 1674 послужило основанием для издания администрацией города Ставрополя постановления от 21.07.2011 N 1985 "О предоставлении Коджакову М.Х. земельного участка для строительства лечебно-оздоровительного центра по ул. ... в квартале ... ", которым этот земельный участок с кадастровым номером 26:12:022201:50 площадью 1700 кв.м. предоставлен Коджакову М.Х в аренду на 3 года для строительства лечебно-оздоровительного центра.

На основании Постановления N 1985 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ г. Ставрополя) 28.07.2011 был заключен с Коджаковым М.Х. договор N 9140 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:022201:50 площадью 1700 кв.м., расположенного по ул. ... в квартале ... , с целевым назначением - для строительства лечебно-оздоровительного центра сроком действия 3 года - до 20.07.2014. В соответствии с п. 3.4 данного договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями до 15 марта, 16 июня, 15 сентября, 15 ноября путем перечисления на счет, указанный в приложении к договору.

Договор аренды N 9140 прошел процедуру государственной регистрации. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2011 N 01/035/2011-607 земельный участок кадастровым номером 26:12:022201:50 площадью 1700 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. ... в квартале ... , зарегистрирован за Коджаковым М.Х. на праве аренды.

Распоряжение N 1975-р, постановление N 1674 и постановление N 1985, договор аренды N 9140 противоречит требованиям земельного и лесного законодательства.

Согласно материалам лесоустройства (планшет N 13 МБУ "Ставропольское городское лесничество") земельный участок площадью 1700,0 кв.м. по ул. ... в районе жилого дома N ... входит в состав земель города Ставрополя, занятых городскими лесами: квартал 12 выдел 3 урочища "Таманская дача", на что указано и в заключении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края далее - министерство) от 04.02.2011 N05/11-50-зу.

Факт нахождения указанного земельного участка на землях, занятых городским лесом, в урочище "Таманская дача" подтверждается информацией МБУ "Ставропольское городское лесничество" от 21.07.2011 N 66, установлен при натурном осмотре этого участка в рамках прокурорской проверки с участием специалистов МБУ "Ставропольское городское лесничество", администрации города Ставрополя (комитета городского хозяйства, комитета градостроительства, комитета по управлению муниципальным имуществом), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ООО "Кадастровый центр" и отражен в акте от 26.07.2011.

В установленном законом порядке перевод земельного участка площадью 1700 кв.м. по ул. ... в квартале ... из земель городских лесов в нелесные земли для использования их в целях, не имеющих рекреационного и природоохранного назначения, не осуществлялся.

Договор аренды земельного участка N 9140, заключенный КУМИ г. Ставрополя и Коджаковым М.Х. на основании несоответствующего требованиям закона Постановления N 1985, противоречит закону - п. "г" ч. 2, ч. 5 ст. 102, ч. 5.1, ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ, п. 9 ст. 85, ст. 98 Земельного Кодекса РФ) и в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным, что влечет предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ последствия.

С учетом даты государственной регистрации договора аренды N 9140 (19.09.2011) и установленных этим договором сроков внесения арендной платы, арендная плата по договору Коджаковым М.Х. не вносилась, что подтверждается представленной КУМИ города Ставрополя информацией от 19.10.2011 N 66-4362-16. Следовательно, предусмотренным ч. 2 ст. 167 ГПК РФ последствием недействительности (ничтожности) договора аренды N 9140 является возврат Коджаковым М.Х. муниципальному образованию город Ставрополь земельного участка, являющегося предметом сделки.

Использование земельного участка по ул. ... в квартале ... по назначению, указанному в договоре аренды - для строительства лечебно-оздоровительного центра, повлечет вырубку произрастающего на нем защитного леса, что, учитывая полезные функции этой категории леса, причинит невосполнимый вред окружающей среде, приведет к нарушению гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать недействительным (ничтожным) договор N 9140 аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:12:022201:50, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... в квартале ... , заключенного 28.07.2011 г. между КУМИ г.Ставрополя и Коджаковым М.Х.; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение - обязать Коджакова М.Х. возвратить муниципальному образованию г. Ставрополь земельный участок кадастровый номер 26:12:022201:50, площадью 1700 кв., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ... , указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды Коджакова М.Х. на земельный участок площадью 1700 кв.м. кадастровый номер 26:12:022201:50, площадью 1700 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ... в квартале ...

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 ноября 2012 года исковые требования удовлетворенны.

В апелляционной жалобе Коджаков М.Х. просит решение отменить, поскольку суд неправильно применил нормы права, а также не дал оценку юридически значимым обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Такие нарушения судом допущены.

Судебной коллегией установлено, что предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 Земельного Кодекса РФ, п.26 ст.42 Устава г.Ставрополя, ст. 29 Земельного кодекса РФ). При этом законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжения заместителя

главы администрации г. Ставрополя от 21.12.2010 года N 1975-р "Об

утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Ставрополь, ул. ... , в районе жилого дома N ... , определен вид разрешенного использования земельного участка для размещения лечебно - оздоровительного центра.

Постановлением администрации г.Ставрополя от 21.06.2011 года N 1674 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Коджакову М.Х. места размещения лечебно-оздоровительного центра в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ... " утвержден акт выбора земельного участка от 28.12.2010 года N 247, согласовано Коджакову М.Х. место размещения лечебно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 1700 кв.м в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартиле ...

21.07.2011 года администрацией г.Ставрополя издано постановление N1985 "О предоставлении Коджакову М.Х, земельного участка для строительства лечебно - оздоровительного центра по ул. ... в квартале ... ", на основании которого Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя 28.07.2011 года заключен с Коджаковым М.Х. договор аренды N 9140 земельного участка с кадастровым номером 26:12:022201:50 площадью 1700 кв.м., расположенный по ул. ... в квартале ... , с целевым назначением - для строительства лечебно-оздоровительного центра сроком до 20.07.2014 года.

Договор аренды N 1940 прошел процедуру государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (запись регистрации N 26-0-1-54/2001/2001-3 от 19.09.2011 года).

В последующем, распоряжение N 1975-р, постановление N1674 и постановление N 1985 отменены распоряжением главы администрации г.Ставрополя от 19.10.2011 года N 2213-р "Об отмене распоряжения заместителя главы администрации г.Ставрополя".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался в обосновании принятого решения на отмену указанных постановлений.

Однако при этом судом не было учтено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Реализуя право отмены ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции РФ.

Указанным требованиям, Распоряжение заместителя главы администрации г.Ставрополя N1648р от 31.10.2012 не отвечает. Распоряжение главы администрации г.Ставрополя N 1548 р от 31.10.2012 года принято в период действия договора аренды земельного участка от 28.07.2011 года N 9149 и направлено на прекращение права аренды Коджакова М.Х., возникшего на основании данного договора, чем нарушены его права как арендатора земельного участка.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой девятой Земельного кодекса РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются исключительно в судебном порядке. Отмена только по усмотрению органа местного самоуправления ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы ответчика.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), и между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию сторонами спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности предоставления Коджакову М.Х. земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделке).

Учитывая изложенное, распоряжение главы администрации г.Ставрополя от 19.10.2011 года N 2213-р принято за пределами полномочий, предоставленных ст. 48 ФЗ N 131, не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.

Вывод суда о предоставлении Коджакову М.Х. спорного земельного участка без проведения процедуры торгов в нарушении решения Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 года N84 не соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам и материальному закону.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Распоряжением заместителя главы администрации г.Ставрополя от 21.12.2010 года N 1975 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" была утверждена схема расположения спорного земельного участка.

Акт выбора земельного участка N247 подписан 28.12.2010 года.

Постановлением администрации г.Ставрополя от 21.06.2011 года N 1647 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Коджакову М.Х. места размещения лечебно-оздоровительного центра в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ... " утвержден акт выбора земельного участка.

Усматривается, что указанные ненормативные акта приняты ранее вступления в законную силу решения Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 года N 84 (5.07.2011 года).

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таких положений принятое Решение Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 года N 84 не содержит.

Истцом не доказано наличие правовых оснований для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований.

Документальных подтверждений доводов (геодезических) данных, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к категории городских лесов, суду не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:022201:50 поставлен на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с последующими изменениями и дополнениями).

Сведения о площади земельного участка соответствуют результатам межевания.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67,69 и 92 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ, местоположения, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защищенных участков лесов и лесных участков.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя 13 августа 2009 года с ООО "Кадастровый центр" был заключен муниципальный контракт N 3 на выполнение научно-исследовательских работ оценки рекреационного потенциала лесов, расположенных в границах муниципального образования г.Ставрополь, межевания их границ, работы по постановке земельных участков на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности.

В соответствии с указанным контрактом ООО "Кадастровый центр" провело работы по межеванию и определению границ земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах муниципального образования -г.Ставрополь, в том числе и урочище "Таманская дача".

Заместителем главы г.Ставрополя, руководителем Комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя распоряжением N 2581-р от 18 ноября 2011 года утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, согласно которых утверждена граница квартала N 6 "Таманская дача".

Согласно схемы, и пояснительной записки к ней, спорный земельный участок, предоставленный Коджакову М.Х. не находится в границах земельного участка, занятого городскими лесами.

Между указанным земельным участком и земельным участком - лесной участок N 6 имеется проход или проезд, относящийся к земельному участку общего пользования. Доводы представителя истца о том, что Комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя 14.10.2011 года подтверждалось отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Р-1 "Зона городских лесов" несостоятельны, поскольку из указанного письма усматривается, что земельный участок по ул.Кавалерийская, 39-б г.Ставрополя находится на границе территориальных зон Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки" и Р-1 городских лесов Правил землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденных решением Ставропольский городской Думы от 27 октября 2010 года N97, границы территориальных зон не закоординированы и не отмежеваны.

Составленный по результатам обследования акт не свидетельствует о том, что спорный земельный участок, предоставленный Коджакову М.Х., находится в границах земель городских лесов урочища "Таманская дача", поскольку из данного акта усматривается, что земельный участок осматривался визуально без определения его границ на местности.

Письмом от 11 апреля 2011 года заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края подтвердил, что в результате повторного рассмотрения материалов выбора земельного участка по ул. ... г. ... , установлено, что земельный участок в состав особо охраняемых природных территорий краевого значения не входит, расположен за пределами границ водоохранных зон и земель лесного фонда ГУ "Ставропольское лесничество" и размещение лечебно-оздоровительного центра на данном земельном участке не окажет существенного влияния на окружающую среду при соблюдении в процессе строительства и эксплуатации требований природоохранного законодательства.

При предоставлении земельного участка также было получено положительное градостроительное заключение, заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, акт выбора земельного участка был утвержден всеми заинтересованными службами, соблюден порядок предоставления земельного участка.

Ведение ГУ "Ставропольское лесничество" учета лесных и не лесных земель не определяет категорию земель предоставленного Коджакову М.Х. земельного участка.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра, предоставленный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не относится к землям особо охраняемых природных территорий, землям лесного фонда.

На основании вышеизложенного решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Поскольку по делу собраны все доказательства, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 ноября 2012 года отменить.

Вынести новое решение, которым Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным существом г. Ставрополя, Коджакову М.Х. о признании недействительным (ничтожным) договора N 9140 аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:12:022201:50, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... в квартале ... , заключенного 28.07.2011 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя и Коджаковым М.Х.; применении последствий недействительности ничтожной сделки; обязании Коджакова М.Х. возвратить муниципальному образованию г. Ставрополя земельный участок, с кадастровым номером 26:12:022201:50, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... в квартале ... ; об указании в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды Коджакова М.Х. на земельный участок площадью 1700 кв.м кадастровый номер 26:12:022201:50, площадью 1700 кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ... в квартале ... - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи