Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-6067/13

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Гедыгушева М.И.

Судей

Загорской О.В., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре

Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика ГУ МВД России по СК

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 20 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Беляева П.И, к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Беляев П.И. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Свои требования истец мотивировал тем, что в ноябре ... он принят на службу в органы внутренних дел на должность инспектора дорожно-патрульной службы ГАИ Малокарачаевского РОВД. В августе ... года он был назначен на должность ... С апреля ... года продолжал службу в должности ... взвода N ... в составе роты N ... в составе специализированного батальона ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения г. Ессентуки МВД России по Ставропольскому краю.

... сотрудниками отдела планирования и контроля ЦСН БД МВД России была проведена проверка службы ДПС ГИБДД специализированного батальона г. Ессентуки.

По справке указанных сотрудников в мае ... года УРЛС ГУ МВД России по СК была проведена служебная проверка.

По результатам указанных проверок приказом начальника ГУ МВД России СК от ... года в отношении него было наложено дисциплинарное взыскание, в соответствии с которым его приказано перевести нижестоящую должность в органах внутренних дел.

В связи с нахождением истца на амбулаторном лечении, с приказом начальника ГУ МВД России по СК он не был ознакомлен. Материалы служебной проверки, явившейся основанием наложения взыскания, ему для ознакомления предоставлены не были.

В приказе от ... года указано, что им было допущено " ... ".

Истец не согласен с данным приказом, указывает, что порядок использования мобильного комплекса " ... " неоднократно проверялся сотрудниками Управления ГИБДД по СК. Никаких замечаний и нареканий проверяющими никогда не отмечалось. В связи с тем, что с 1993 года по настоящее время он никогда ни каких взысканий не имел, по аттестации от ... года о переходе на работу в полицию характеризуется исключительно положительно, считает приказ начальника ГУ МВД России по СЧК от ... года в отношении него о переводе на должность с понижением несправедливым и не подтвержденным результатами проверки, считает что им не были допущены нарушения ст.29,30 его должностной инструкции.

Просил суд признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю N ... от ... года в части наложения дисциплинарного взыскания в виде перевода Беляева П.И. с занимаемой им должности ... ДПС взвода N ... в составе специализированного батальона ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения г.Ессентуки ГУ МВД России по Ставропольскому краю на нижестоящую должность в органах внутренних дел. оссии по Ставропольскому краю на нижестоящую должность в органах внутренних дев

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 20 августа 2013 года исковые требования Беляева П.И. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по СК по доверенности Умрихин И.В. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Беляева П.И. отказать.

Свои доводы мотивировал тем, что судом дана неправильная оценка материалам дела, не применен закон подлежащий применению. Служебная проверка в отношении Беляева П.И. была проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, ведомственными нормативными актами. В силу ст. 48 ФЗ от 7 февраля 2011г. N3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет буджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемое полицией оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, является федеральной собственностью и находится - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Используемое в служебной деятельности Подпружниковым В.А. и Хомутинниковым А.В. дополнительное оборудование Wi-Fi федеральной собственностью не является, на балансе ГУ МВД России по СК не состоит, в установленном действующим законодательством порядке, указанное оборудование проверку не проходило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

На основании статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Беляева П.И. по доверенности Подколзин А.П. просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 20 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в августе ... года Беляев П.И. был назначен на должность старшего инспектора дорожно-патрульной службы. С апреля ... года продолжал службу в должности ... дорожно-патрульной службы взвода N ... в составе роты N ... в составе специализированного батальона ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения г.Ессентуки МВД России по Ставропольскому краю.

... года приказом ГУ МВД России по СК N ... о наложении дисциплинарного взыскания за грубой нарушение служебной дисциплины, совершение сотрудником виновного действия, выразившегося в нарушении п. 29, 31 своей должностной инструкции, а именно: в неосуществлении контроля за правильным использованием 22.04.2013г. нарядом ДПС в составе капитана полиции Подпружникова В.А. и старшего лейтенанта полиции Хомутинникова А.В. специального технического средства контроля дорожного движением " ... ", что повлекло нарушение прав и свобод участников дорожного движения, старшего инспектора ДПС роты в составе специализированного батальона ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (г.Ессентуки) ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции Беляева Павла Ивановича перевести на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Основанием для принятия приказа послужило заключение по материалам служебной проверки по информации, изложенной в справках старшего ОП отдела планирования и контроля ЦСН БДД МВД России полковника полиции М.А. Макаревича, старшего оперуполномоченного по ОВД 4 Управления ГУ СБ МВД России полковника полиции С.В. Колмыкова и начальника отделения ГУОБДД МВД России подполковника полиции В.В. Скородумова о результатах проверки оперативно-служебной деятельности УГИБДД ГУ от ... года.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования Беляева П.И. о признании незаконным приказа начальника ГУ МВД России по СК N ... от ... о наложении дисциплинарного наказания пришел к выводу о том, что доказательств, подтверждающих факт совершения Беляевым П.И. грубого нарушения служебной дисциплины повлекшего нарушение прав и свобод участников дорожного движения, ответчиком суду не представлено.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, находит его правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ст. 192 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", пунктом 3 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч. 1 ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ в случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижеоплачиваемую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как усматривается из справки составленной страшим инспектором по ОП отдела планирования и контроля ЦСН БДД МВД России Макаревичем М.А. и старшим оперуполномоченным по ОВД 4 Управления ГУСБ МВД России Колмыковым С.В. о результатах выезда УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, 15.35 ... года на ... км ФАД М-29 "Кавказ" были вновь зафиксированы наряд ДПС на патрульном автомобиле " ... д", регистрационный знак ... и старший инспектор ДПС майор полиции Беляев П.И. на патрульном автомобиле " ... ", регистрационный знак ... За время негласного наблюдения с ... час. сотрудниками ДПС остановлены автомобили: " ... ", регистрационный знак ... , водители первых трех приглашались к патрульным автомобилям.

В ходе гласной проверки установлено, что аналогично предыдущим случаям, административные материалы указанным нарядом в отношении водителей транспортных средств не составлялись. Всего, за ... года данным нарядом ДПС было составлено только два административных материала. Старший инспектор Беляев П.И. пояснил, что в это время находился с данным нарядом ДПС с целью его проверки.

На основании информации изложенной в вышеуказанной справке ГУ МВД России по Ставропольскому краю проведена служебная проверка.

Из заключения по материалам служебной проверки, утвержденного ... года, следует, что за грубое нарушение служебной дисциплины, совершение сотрудником виновного действия, выразившегося в невыполнении п.п.29,31 своей должностной инструкции, а именно: в неосуществлении контроля за правильным использованием ... нарядом ДПС в составе капитана полиции В.А. Подпружникова и старшего лейтенанта полиции А.В. Хомутинникова специального технического средства контроля дорожного движения " ... ", что повлекло нарушение прав и свобод участников дорожного движения, старшего инспектора ДПС роты в составе специализированного батальона ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (г.Ессенитуки) ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции Беляева Павла Ивановича перевести на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Согласно п.п.29,31 должностной инструкции Беляева П.И.- в обязанности старшего инспектора ДПС СБ ГИБДД ОББПАСН (г. Ессентуки) ГУ МВД России по СК входит осуществление контроля за несением службы сотрудниками ГИБДД и оказание им практической помощи при выполнении задач по контролю за дорожным движением, контроль правильности использования оперативно-технических и специальных средств.

Пунктом 46 Административного регламента МВД РФ, утверждённого приказом МВД России от 02.03.2009 N 185, указано, что специальные технические средства для контроля за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке (хранится в подразделении) и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.

В судебном заседании достоверно установлено, при несении наряда инспекторами Подпружниковым В.А. и Хомутинниковым А.В. ... года ими был использован в работе без подключения в качестве муляжа металлический короб с помещенным внутрь него техническим прибором " ... ". Осмотра данного технического средства с целью выявления его ненадлежащего использования ... года членами проверяющей группы не производилось.

Указанием начальника ГУ МВД РФ по СК Олдак А.Г. от ... запрещено применение радиоканалов и получения информации с мобильных комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения в удаленном режиме по радиоканалу (Wi-Fi). Таким образом, на ... года запрета на использование сотрудниками ДПС радиоканалов (Wi-Fi) не имелось.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе основаны на неправильном толковании закона, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 20 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: