Решение Курганского областного суда от 30 мая 2012 г. по делу N 21-84/2012

Судья Курганского областного суда Катаев М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 30 мая 2012 года жалобу ОАО "Синтез" на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (АО охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 12 марта 2012 года -ОТ/2 ОАО "Синтез" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 апреля 2012 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель ОАО "Синтез" Кокорин М.В. выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить, вынести новое решение о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции труда от 12 марта 2012 года. В обоснование ссылается на то, что судьей неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что 16 ноября 2011 года в ОАО "Синтез" произошел групповой несчастный случай, а именно отравление двух работников контролеров отдела контроля качества . и . трихлорэтиленом. Комиссия по расследованию данного отравления квалифицировала событие как несчастный случай на производстве. Повреждение здоровья произошло на производстве, но оно не связано с профессиональными обязанностями пострадавших. Считает незаконным вывод судьи о том, что ОАО "Синтез" нарушил порядок расследования, установленный Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, поскольку расследование комиссией проведено в соответствии со ст. 227-230 Трудового кодекса РФ, были оформлены соответствующие акты, извещения о групповом несчастном случае были направлены в Государственную инспекцию по труду и Управление Роспотребнадзора. Полагает, что судом не было принято во внимание, что в соответствии с нормами Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний установлен особый порядок проведения расследования. Основанием для проведения расследования по данному Положению является экстренное извещение Учреждение здравоохранения, направляемое в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который в свою очередь, приступает к выяснению обстоятельств и причин заболевания. Управление Роспотребнадзора по Курганской области, осуществляющее функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора, указало, что указанное событие не подпадает под действие Положения, и должно быть расследовано ОАО "Синтез" как несчастный случай, что и было сделано обществом.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 N 569 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п. 7 Положения "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", являющегося Приложением N 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N 73 острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положениемо расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Федерации от 15.12.2000 N 967.

Как видно из материалов дела, 16 декабря 2011 года в 12:10 в цехе ОАО "Синтез" в результате разгерметизации системы охлаждения сублимационной сушилки произошла утечка трихлорэтилена, образовалась загазованность помещения машинного зала парами трихлорэтилена, в связи с чем, контролер ОКК и контролер . получили отравление.

В протоколе об административном правонарушении от от 27 февраля 2012 года указано, что государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 19 января 2012 года по 20 февраля 2012 года в ОАО "Синтез" по адресу: были выявлены нарушения трудового законодательства: Акты формы Н-1 о несчастном случае на производстве двух работниц ОАО "Синтез" . от 21.12.2011 и . от 23.12.2011 составлены не в соответствии с требованиями ст.ст. 209-231 Трудового кодекса РФ, а указанные в Актах события расследованы не в установленном порядке с Трудовым кодексом РФ и "Постановлением об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" от 24.10.20002 N 73 согласно п. 3 и п. 7 по следующим обстоятельствам: в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ о случаях острого отравления работодатель сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору; порядок расследования острого профессионального заболевания (отравления) установлен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967. В соответствии с извещениями об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от 16.12.2011 групповой случай с работниками должен быть рассмотрен как случай острого отравления с участием специалистов Роспотребнадзора и составлен Акт о профзаболевании (остром отравлении).

Как установлено судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, 17.12.2011 ГБУ "Курганская больница скорой медицинской помощи" выдало ОАО "Синтез" извещение об установлении предварительного диагноза - "ингаляционное отравление трихлорэтиленом, острое, легкой степени" на . и . по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2011.

20.12.2011 ГБУ "Курганская больница скорой медицинской помощи" выдало ОАО "Синтез" медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести на и по форме 315/у, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275, согласно которому им установлен диагноз "ингаляционное отравление трихлорэтиленом, легкой степени".

21.12.2011 директором по производству ОАО "Синтез" утвержден Акт о несчастном случае на производстве.

06.02.2012 ГБУ "Курганская больница скорой медицинской помощи" выдало ОАО "Синтез" извещение об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) его уточнение или отмене, утвержденное Приказом Минздрава от 28.05.2001 N 176, которым отменен диагноз "ингаляционное отравление трихлорэтиленом, острое, легкой степени".

Данные факты подтверждаются материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2012 , предписанием от 20.02.2012 , актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства от 20.02.2012.

Вывод судьи о том, что ОАО "Синтез" правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение порядка расследования несчастного случая на производстве по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным.

Кроме того, как верно указал судья, при получении извещения ГБУ "Курганская больница скорой медицинской помощи" ОАО "Синтез" об установлении и предварительного диагноза "ингаляционное отравление трихлорэтиленом, острое, легкой степени" заявителю необходимо было руководствоваться ст. 228.1 ТК РФ, п. 7 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве и сообщить Управлению Роспотребнадзора по Курганской области о данном несчастном случае. Сделав верный вывод о том, данное сообщение в Управление Роспотребнадзора по Курганской области от ОАО "Синтез" не направлялось.

При указанных обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным.

Доводы жалобы не могут быть приняты, так как касаются обстоятельств, являвшихся предметом судебного исследования, которым дана надлежащая правовая оценка, в совокупности, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Не могут быть приняты и доводы представителя ОАО "Синтез" Кокорина М.В. о пропуске административным органом двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, заявленные в судебном заседании.

Правонарушение по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является длящимся и, соответственно, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что днем обнаружения правонарушения является день составления акта проверки от 20.02.2012 г. (л.д. 25).

Постановление вынесено 12.03.2012, т.е. срок привлечения не нарушен.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 апреля 2012 года оставить без изменения, жалобу ОАО "Синтез" - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья М.Ю. Катаев