Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-45/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Пшеничникова Д.В., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 января 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Кирилловой к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности

по апелляционной жалобе Кирилловой Т.И. на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 октября 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявленных исковых требований Кирилловой к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звание "Ветеран труда", признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., объяснения представителя Кирилловой Т.И. - Боровиченко Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кириллова Т.И. обратилась в суд с иском к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУ СЗН Курганской области) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывала, что с 29.01.2008 является получателем пенсии по старости. В 2010 году принимала участие во Всероссийской переписи населения в качестве инструктора, в связи с чем 04.10.2010 между Кирилловой Т.И. и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (далее Курганстат) был заключен гражданско-правовой договор . Приказом Федеральной службы государственной статистики N 242 от 14.05.2012 истец награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Указывала, что после получения медали обратилась в территориальное отделение социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и о выдаче удостоверения "Ветеран труда", однако письмом ГУ СЗН Курганской области от 16.08.2012 в присвоении звания и выдаче удостоверения было отказано в связи с отсутствием оснований для присвоения. Полагала, что данный отказ является незаконным, поскольку согласно ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" и в силу п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области N 73 от 27.03.2006, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. С учетом измененных исковых требований просила признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель истца Кирилловой Т.И. - Боровиченко Ю.В. на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области - Пригородова Н.В. с уточненным исковым требованием не соглашалась, поясняла, что Кириллова Т.И. в штате органов статистики не состояла, трудовой договор с ней не заключался, поэтому оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" не имеется.

Представитель третьего лица Курганстата - Воденникова Л.В. исковые требования не поддерживала.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кириллова Т.И. просит данное решение отменить и ее исковые требования удовлетворить в полном объеме. Ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, указывает, что факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли организации не является обязательным условием для награждения ведомственным нагрудным знаком - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Истец полагает, что состоять в штате органов Федеральной службы государственной статистики не обязательно. Решение о награждении от имени федерального органа государственной власти вынесено уполномоченным лицом, награда вручена ей от имени федерального органа государственной власти.

В суд апелляционной инстанции не явились представитель Главного Управления социальной защиты населения Курганской области и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области. Судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 N 169-ФЗ) "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Росстата от 8 октября 2010 г. N 345, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что в трудовую книжку и личное дело награжденного вносится соответствующая запись о награждении.

Из материалов дела усматривается, что Кириллова Т.И. года рождения, с 29.01.2008 является получателем пенсии по старости (удостоверение от ).

Общий трудовой стаж истца составляет 34 года 5 месяцев 12 дней (л.д. 4).

04.10.2010 между Кирилловой Т.И. и Курганстатом был заключен гражданско-правовой договор на срок до 03.11.2010. Согласно заключенного договора истец в период проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году выполняла обязанности инструктора переписного участка.

Сумма вознаграждения инструктора предусмотрена гражданско-правовым договором и условиями выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению итогов, привлеченных на основании гражданско-правовых договоров (л.д. 6, 43).

Должность инструктора переписного участка не включена в утвержденное штатное расписание внештатных служб по Всероссийской переписи населения 2010 года (л.д. 37-42).

В трудовую книжку истца запись о ее награждении не вносилась (л.д. 10-15).

Таким образом, в трудовых отношениях со службой государственной статистики Кириллова Т.И. не находилась, работу по должности в соответствии с утвержденным штатным расписанием не выполняла, работником системы органов государственной статистики никогда не являлась.

При таких обстоятельствах медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может быть расценена для Кирилловой Т.И. как ведомственная награда, поэтому оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что действующее законодательство не называет обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в отраслевой организации, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из содержания Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", приказа Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012 N 242 "О награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области" данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования расширенного круга лиц, в том числе, граждан, не состоящих в трудовых отношениях с органами государственной статистики, за заслуги исключительно в проведении переписи населения.

Учитывая нормы ст.ст.1, 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительности добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Выводы суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права. Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 18 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кирилловой - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи