Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-66/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фоминой А.И.,

при секретаре Абакумовой Ю.О.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17.01.2013 гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району о признании отказа в принятии документов незаконным, признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверения к ней основанием для присвоения звания "Ветерана труда",

по апелляционной жалобе Шибановой З.В., апелляционному представлению прокурора Мишкинского района Курганской области на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 01.11.2012, которым постановлено: В удовлетворении искового заявления прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - Отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району о признании отказа в принятии документов незаконными, признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверения к ней основанием для присвоения звания "Ветерана труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Кабаковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мишкинского района Курганской области в интересах Шибановой З.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Мишкинского района по обращению Шибановой З.В., установлено, что в 2010 году Шибанова З.В. принимала участие во Всероссийской переписи населения и награждена медалью Федеральной службы государственной статистики "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". В июле 2012 обратилась в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Мишкинскому району (далее - Отдел социальной защиты населения по Мишкинскому району) о присвоении звания "Ветеран труда", в принятии документов ей было отказано. Общий трудовой стаж Шибановой З.В. составляет 35 лет. Со ссылками на Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73, Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденное Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N 345, просил признать данный отказ незаконным, признать медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверение к ней основанием для присвоения Шибановой З.В. звания "Ветерана труда".

В судебном заседании представитель истца прокурор Львов В.Е. на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика Отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району по доверенности Ушакова Е.С. иск не признала, пояснила, что истец обращалась к ним с документами на присвоение звания "Ветеран труда", но ей было отказано, поскольку она никогда не состояла в штате органов Федеральной службы государственной статистики.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 38).

Мишкинским районным судом 01.11.2012 принято изложенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционной жалобе Шибанова З.В. и апелляционном представлении участвующий в деле прокурор.

В обоснование апелляционной жалобы Шибанова З.В. ссылается на то, что ее общий трудовой стаж составляет 35 лет, в связи с чем она вправе претендовать на присвоение звания "Ветеран труда". Считает, что Положение о медали не ставит обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли организации. Полагает, что медаль является ведомственной наградой. Указывает, что в ходе судебного заседания позиция ответчика неоднократно менялась, в судебном заседании 03.10.2012 ответчиком требования прокурора признавались в полном объеме, в дальнейшем не признавались.

В обоснование апелляционного представления участвующий в деле прокурор Львов В.Е. приводит аналогичные доводы. Дополнительно указывает, что Федеральная служба государственной статистики входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не ставит обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в данной отрасли организации. Шибанова З.В. была награждена ведомственной наградой приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики. Полагает, что Шибановой З.В. необязательно состоять в штате органов Федеральной службы государственной статистики для награждения ведомственным нагрудным знаком. Оспаривает вывод суда о том, что наличие ведомственных знаков отличия в труде значит награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении. Ссылается на то, что Указом Губернатора области данный знак включен в перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Решение суда нарушает единообразие судебной практики, поскольку аналогичные иски удовлетворены в других субъектах Российской Федерации (Смоленская область, Республика Башкортостан).

Истец Шибанова З.В. извещена о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, от Шибановой З.В. поступило письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабакова О.В. поддержала доводы апелляционного представления. Полагала, что суд неправильно применил нормы материального права.

Представители ответчиков - ГУСЗН Курганской области, Отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть апелляционные жалобу и представление в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представлении, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалобы, представления и отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что , года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с , имеет общий трудовой стаж 35 лет (л.д. 7).

между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (заказчик) и Шибановой З.В. (исполнитель) заключен гражданско-правовой договор , по условиям которого исполнитель взял на себя обязательства выполнить по заданию заказчика в рамках подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года работу на доверенном ей переписном участке инструкторского участка счетного участка Мишкинского района и сдать ее заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить ее. Срок действия договора (п. 8.1) определен с по (л.д. 19).

Приказом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (далее - Курганстат) от 01.06.2012 N 139 Шибанова З.В. за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" (л.д. 9).

Шибанова З.В. обратилась в Отдел социальной защиты населения по Мишкинскому району с заявлением о принятии документов на присвоение звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано в связи с тем, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не входит в установленный Федеральным законом "О ветеранах" и утвержденный Администрацией (Правительством) Курганской области Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" перечень, позволяющий присвоить данное звание (л.д. 11).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования расширенного круга лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению указанной переписи, в том числе граждан, не состоявших в трудовых отношениях с органами статистики, за заслуги исключительно в проведении переписи.

На основании чего суд пришел к выводу о том, что награждение Шибановой З.В. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" как лица, принимавшего в 2010 году по гражданско-правовому договору однократное участие в данной переписи не может расцениваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы и представления, не находит оснований для отмены решения и соглашается с выводом суда, принимая во внимание следующее.

Из трудовой книжки Шибановой З.В. следует, что она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики либо ее территориальными органами (л.д. 18).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены категории ветеранов, в том числе, ветераны труда.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 названного Закона к ветеранам труда отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 этой же статьи Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 (в редакции от 14.08.2012 N 387) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", подпунктом "а" пункта 2 которого установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с пунктом "в" части 2 названного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области", награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Доводы апелляционных жалобы и представления сводятся к тому, что решение о награждении истца ведомственным нагрудным знаком - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" вынесено уполномоченным лицом, ведомственная награда вручена от имени федерального органа исполнительной власти, нахождение в штате органов Федеральной службы государственной статистики не является обязательным условием для награждения ведомственным нагрудным знаком.

Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Росстата от 08.10.2010 N 345, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что соответствующая запись о награждении вносится в трудовую книжку и личное дело награжденного.

Как следует из материалов дела, истец в период проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году в трудовых отношениях со службой государственной статистики не находилась, в составе внештатной службы работников переписи не состояла, работником системы органов государственной статистики никогда не являлась. В период с по выполняла работу на доверенном ей переписном участке инструкторского участка счетного участка Мишкинского района по договору гражданско-правого характера.

Исходя из содержания Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", приказа Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012 N 242 "О награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области", данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования расширенного круга лиц, в том числе, граждан, не состоящих в трудовых отношениях с органами государственной статистики, за заслуги исключительно в проведении переписи населения.

Между тем, из анализа норм Закона о ветеранах и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73, следует, что обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении.

Исходя из изложенного, награждение Шибановой З.В. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", как лица, принимавшего на основании гражданско-правового договора участие в данной переписи, не может расцениваться как ведомственная награда, дающая в силу действующего законодательства о ветеранах право на присвоение Шибановой З.В. звания "Ветеран труда".

Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда", решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что ответчик в ходе рассмотрения дела признавал иск, не может быть принята во внимание, так как признание иска ответчиком судом не принималось.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации. В связи с чем, ссылки прокурора в обоснование доводов на судебную практику других регионов Российской Федерации не могут быть приняты во внимание.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мишкинского районного суда Курганской области от 01.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу , апелляционное представление участвующего в деле прокурора - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: А.И. Фомина

Е.С. Голубь