Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 10 января 2013 г. по делу N 33-31/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Мочегаева Н.П.

судей Тимофеевой С.В., Ушаковой И.Г.

при секретаре Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 10 января 2013 года гражданское дело по иску Воропаева к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет

по апелляционной жалобе Воропаева на решение Курганского городского суда Курганской области от 10 октября 2012 года, которым постановлено:

отказать Воропаеву в удовлетворении исковых требований к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления от об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о возложении обязанности поставить на очередь на получение жилья с .

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителей истца Воропаева К.Н. по доверенности Черешковой О.А. и по устному ходатайству Бобина О.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы истца, объяснения третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородовой Н.В., оставившей разрешение дела на усмотрение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воропаев К.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации города Кургана о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о возложении на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Впоследствии истец изменил исковые требования, просил признать незаконным Постановление Администрации города Кургана от "Об отказе в принятии Воропаева на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении", возложить на ответчика обязанность поставить на очередь на получение жилья с момента обращения - с .

В обоснование исковых требований истец указал, что является участником Великой Отечественной войны. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 9 января 2010 года N 30) постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Истец собственного жилья не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилье за счет средств федерального или муниципального бюджета ему не предоставлялось. Истец проживает в квартире расположенной по адресу: , которая принадлежит на праве собственности Воропаевой Н.П., членом семьи которой истец не является, питается за свой счет, отдельно от собственника жилого помещения, оплачивает ежемесячно коммунальные услуги за жилое помещение в размере руб. В 2010 году истец как участник Великой Отечественной войны обратился в Администрацию города Кургана с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем ему было отказано как имеющему обеспеченность жильем свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения - 30,6 кв.м общей площади на одного члена семьи. Полагал данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации имелись основания для признания Воропаева К.Н. нуждающимся в жилом помещении и принятия на учет.

В судебном заседании представители истца по доверенности Черешкова О.А. и по устному ходатайству Бобин О.П. на удовлетворении иска настаивали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в иске. Выразили несогласие с ходатайством ответчика о пропуске срока обращения в суд, пояснив, что о принятии оспариваемого постановления органа местного самоуправления истец узнал в апреле 2010 года, когда получил его копию, однако полагали, что предусмотренный законом срок для оспаривания постановления не истек, так как истец обращался во внесудебном порядке в различные органы по вопросу обеспечения его жилым помещением.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Петухов Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил в удовлетворении требований Воропаеву К.Н. отказать.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородова Н.В. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. Также полагала, что срок для обжалования постановления органа местного самоуправления истцом пропущен.

Третье лицо Воропаев В.К. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что истец является его отцом, в связи с отсутствием у отца жилья в 1998 году он вселил его в свою трехкомнатную квартиру по адресу: , принадлежащую ему на праве собственности, в которой также проживали его жена и дочь. Впоследствии квартира была продана и приобретены две квартиры: в 2006 году двухкомнатная квартира по адресу: , в которой он проживает с женой, и в 2009 году однокомнатная квартира по адресу: , оформленная на имя супруги Воропаевой Н.П., в которой проживает отец Воропаев К.Н. один, оплачивает коммунальные услуги. Воропаев К.Н. с супругой помогают отцу, ходят в магазин, готовят пищу, производят уборку в квартире, однако вместе с ним не проживают, общего хозяйства не ведут. Кроме того, Воропаев В.К. приобрел квартиру по адресу: , оформленную на его имя, в которой проживает его дочь (внучка истца) с сожителем.

Третье лицо Воропаева Н.П. в судебном заседании пояснила, что истец проживает в квартире, оформленной на ее имя, но приобретенной в период брака с Воропаевым В.К. на совместно нажитые средства. Воропаев К.Н. проживает в квартире один, они с мужем осуществляют за ним уход, помогают по хозяйству. Квартиру, в которой проживает истец, Воропаева Н.П. намерена продать, связи с чем Воропаев К.Н. нуждается в предоставлении жилья.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Воропаев К.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, указанные в исковом заявлении. Полагает, что является участником Великой Отечественной войны, собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, жилье за счет средств федерального бюджета никогда ему не предоставлялось. В настоящее время истец проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности Воропаевой Н.П., членом ее семьи не является, самостоятельно ежемесячно производит оплату коммунальных услуг в размере руб., совместно с собственником не проживает, общего хозяйства не ведет. Настаивает на том, что является нуждающимся в жилом помещении в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации города Кургана от ему незаконно отказано в принятии на учет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Воропаева К.Н. по доверенности Черешкова О.А. и по устному ходатайству Бобин О.П. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, исковые требования истца удовлетворить.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородова Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не оспаривая факт нуждаемости истца в жилом помещении, ссылалась на пропуск истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления органа местного самоуправления, при этом оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации города Кургана, третьи лица Воропаев В.К., Воропаева Н.П., представитель третьего лица Правительства Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Воропаев К.Н., года рождения, является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (удостоверение серии Г , выданное ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все участники Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяются статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 9 января 2010 года N 30) постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Воропаев К.Н. обратился в Администрацию города Кургана с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако постановлением Администрации города Кургана от истцу отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью жильем свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения - 30,6 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о правомерности принятого Администрацией города Кургана решения и отсутствии правовых оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении.

Указанные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Из материалов дела следует, что истец Воропаев К.Н. проживает и зарегистрирован с по месту жительства в однокомнатной в , общей площадью 30,6 кв.м.

Указанная квартира принадлежит супруге сына истца Воропаева В.К. - Воропаевой Н.П. на основании договора купли-продажи от (свидетельство о государственной регистрации права , выданное ).

До этого в период с по Воропаев К.Н. проживал в однокомнатной по в , также принадлежащей на праве собственности супруге сына истца Воропаева В.К. - Воропаевой Н.П. на основании договора купли-продажи от (свидетельство о государственной регистрации права , выданное ).

Собственник квартиры, в которой проживает истец, Воропаева Н.П. с проживает совместно с супругом Воропаевым В.К. (сыном истца) в двухкомнатной в , приобретенной супругами в период брака на основании договора купли-продажи от (свидетельство о государственной регистрации права , выданное на имя Воропаева В.К.).

В силу частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Поскольку Воропаев К.Н. и собственник жилого помещения Воропаева Н.П., а также сын истца Воропаев В.К., с 2006 года совместно не проживают, используют для проживания разные жилые помещения, вывод суда о том, что истец проживает в указанном жилом помещении в качестве члена семьи сына Воропаева В.К. и снохи Воропаевой Н.П., которые являются собственниками трех квартир, общей площадью 122,4 кв.м, в связи с чем истец обеспечен жилым помещением свыше учетной нормы общей площади на одного члена семьи и не является нуждающимся в жилом помещении, неправомерен, противоречит фактическим обстоятельства дела и представленным суду доказательствам.

Ссылка в решении суда на объяснения третьих лиц Воропаева В.К. и Воропаевой Н.П. в подтверждение указанного вывода несостоятельна, поскольку данные лица фактически указывали на то, что являются членами одной семьи и помогают престарелому отцу Воропаеву К.Н., заботятся о нем применительно к положениям семейного, а не жилищного законодательства.

Поскольку из материалов дела следует, что Воропаев К.Н. плату за проживание в квартире собственнику не вносит, самостоятельно производит лишь оплату коммунальных услуг, судебная коллегия полагает, что Воропаев К.Н. проживает в в на основании соглашения с собственником о безвозмездном пользовании жилым помещением и членом семьи собственника квартиры Воропаевой Н.П. и ее супруга Воропаева В.К. (сына истца) не является.

Жилых помещений на праве собственности Воропаев К.Н. не имеет, что подтверждается письменными материалами дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что у органа местного самоуправления имелись правовые основания, предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для принятия Воропаева К.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем оспариваемое истцом постановление Администрации города Кургана от "Об отказе Воропаеву Константину Николаевичу в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении" не соответствует требованиям закона.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании частей 1, 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Оспариваемое Воропаевым К.Н. постановление органа местного самоуправления принято , о чем истцу стало известно в апреле 2010 года, когда им была получена копия постановления, что подтвердил в судебном заседании представитель Воропаева К.Н., однако заявление в суд подано истцом лишь , то есть с пропуском срока обращения в суд. При этом об уважительности причин пропуска предусмотренного законом срока и ходатайства о его восстановлении истец и его представители в суде первой инстанции не заявляли.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе Воропаеву К.Н. в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд, что не препятствует истцу вновь обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 10 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воропаева Константина Николаевича - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: Н.П. Мочегаев

Судьи: С.В. Тимофеева

И.Г. Ушакова