Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-167/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.C., Прасол Е.В.,

при секретаре Поповой О.А.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 22.01.2013 гражданское дело по заявлению Администрации Каргапольского района об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства,

по частной жалобе Администрации Каргапольского района на определение Каргапольского районного суда от 06.12.2012, которым постановлено: заявление администрации Каргапольского района об отсрочке исполнения решения Каргапольского районного суда Курганской области от 15.08.2012 на срок до 31.12.2013 года и приостановлении исполнительного производства оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Кабаковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Каргапольского района Курганской области (далее - Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. Указала, что решением Каргапольского районного суда от 15.08.2012 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению по договору социального найма жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного в с. Каргапольского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м, 02.11.2012 возбуждено исполнительное производство. В настоящее время на территории р.п. Каргаполье ведется строительство многоквартирного жилого дома, в котором 26 однокомнатных квартир будут приобретены и предоставлены по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и признанных нуждающимися в предоставлении жилья на территории Каргапольского района. Поскольку финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. В Главное управление образования Курганской области направлено письмо о выделении денежных средств в сумме рублей на приобретение 26 однокомнатных квартир в строящемся доме по . По оценке комиссии строительная готовность указанного дома на 11.09.2012 составила 44,8%, в настоящее время - более 70 %. 10.10.2012 объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение у застройщика жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. Денежные средства на приобретение 26 однокомнатных квартир в доме по поступят из бюджета Курганской области в 2013 году. Также следует учесть срок оформления права муниципальной собственности на приобретенное имущество. С учетом изложенного просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2013 и приостановить исполнительное производство .

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Каргапольского района Чуварин Д.А. с заявлением Администрации не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, указал, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

В судебном заседании представитель отдела по опеке и попечительству отдела образования Администрации Каргапольского района по доверенности Мельникова И.Е. поддержала заявленные требования по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что между муниципальным образованием " район" и 20.11.2012 заключен муниципальный контракт на приобретение 26 квартир для детей-сирот, в том числе для ., в строящемся доме по Денежные средства на приобретение квартир должны поступить в 1 квартале 2013 года, право собственности на квартиры Администрация должна зарегистрировать до 20.02.2013.

, в интересах которой подан иск, представители Администрации Каргапольского района, Каргапольского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - КРО УФССП) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Каргапольским районным судом 06.12.2012 постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация Каргапольского района.

В обоснование жалобы приводит те же доводы, которые были изложены в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения и приостановлении исполнительного производства. Вновь указывает, что финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. В настоящее время переданные полномочия не профинансированы, следовательно, не могут быть исполнены. Ссылается на то, что на территории р.п. Каргаполье ведется строительство многоквартирного дома, в котором 26 однокомнатных квартир будут приобретены и предоставлены по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. Денежные средства на приобретение квартир из бюджета Курганской области поступят в бюджет Каргапольского района в 2013 году. Ссылается на срок оформления права муниципальной собственности на приобретенное имущество. Просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Кабакова О.В. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила определение суда оставить без изменения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба на это определение - без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Каргапольского районного суда Курганской области от 15.08.2012, вступившим в законную силу 21.09.2011, на Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить по договору социального найма жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное в с. Каргапольского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м (л.д.37-39).

21.09.2012 Каргапольским районным судом Курганской области выдан исполнительный лист серии ВС (л.д. 47, оборот).

Постановлением судебного пристава-исполнителя КРО УФССП от 02.11.2012 возбуждено исполнительное производство , должнику Администрации Каргапольского района предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней (л.д. 55).

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

В обоснование доводов заявления об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства ответчиком представлены: письмо начальнику Главного управления образования Курганской области от 02.07.2012 с просьбой о выделении денежных средств в сумме рублей на приобретение квартир в строящемся доме по , предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения на территории Каргапольского района Курганской области (л.д. 59), копия постановления Администрации Каргапольского района от 05.10.2012 о размещении заказа на право заключения муниципального контракта на приобретение у застройщика жилых помещений в многоквартирном жилом доме для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (л.д. 60), акт комиссии для определения строительной готовности объекта капитального строительства, расположенного по , в соответствии с которым строительная готовность указанного дома на 11.09.2012 составила 44,8 % (л.д. 61), извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (л.д. 62).

Основания, когда исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично либо может быть приостановлено судом, предусмотрены статьей 39 (частями 1 и 2) Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ

В суде первой инстанции не установлено обстоятельств, которые в соответствии с названным законом могли бы послужить обязательными либо возможными основаниями для приостановления исполнительного производства.

Исходя из чего, судебная коллегия находит выводы суда об отказе в удовлетворении заявления Администрации о приостановлении исполнительного производства верными и постановленными при правильном применении закона.

В соответствии с части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основаниями для отсрочки исполнения решения суда, являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки. Срок, на который предоставляется рассрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Поскольку Администрация не представила доказательств о принятии должником необходимых мер к исполнению решения суда, суд первой инстанции обоснованно отказал в предоставлении такой отсрочки.

Доводы жалобы об отсутствии субвенций из бюджета Курганской области на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеют правового значения для разрешения вопроса об отсрочке, поскольку исполнение Администрацией обязанностей, установленных судом, не может быть поставлено под условия исполнения расходных обязательств субъектом Российской Федерации, что повлечет отложение реальной защиты нарушенных и охраняемых законом жилищных прав

Кроме того, решением суда на ответчика возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного в с. Каргапольского района Курганской области, тогда как в обоснование заявления Администрация приводит обстоятельства приобретения в будущем при условии получения денежных средств 26 однокомнатных квартир в строящемся доме по . При этом по представленным в дело документам степень готовности указанного объекта на 11.09.2012 составляла 44,8 %. Приведенные обстоятельства не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, так как отдаляют исполнение судебного решения фактически на неопределенный срок, в то время как решение суда должно исполняться надлежащим образом.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece) указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда". Это корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 15.01.2002 N 1-П, от 14.07.2005 N 8-П).

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что определение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Каргапольского районного суда Курганской области от 06.12.2012 оставить без изменения, частную жалобу Администрации Каргапольского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: Е.В. Прасол

Е.С. Голубь