Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-133/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Шарыповой Н.В., Фоминой А.И.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 22 января 2013года гражданское дело по исковому заявлению Хаовой к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Филиалу Главного управления - отделу социальной защиты населения по городу Шадринску Курганской области о признании звания "Ударник коммунистического труда" основанием для присвоения ей в установленном порядке звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Хаовой Т.А. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 13 ноября 2012 года, которым постановлено:

в исковых требованиях Хаовой к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Филиалу Главного управления - отделу социальной защиты населения по г. Шадринску Курганской области о признании звания "Ударник коммунистического труда" основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хаова Т.А. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Филиалу Главного управления - отделу социальной защиты населения по г. Шадринску Курганской области о признании звания "Ударник коммунистического труда", присвоенного ей , основанием для присвоения ей в установленном порядке звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее трудовой стаж составляет года дней. С ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе ей назначена трудовая пенсия по старости, размер которой по состоянию на составляет руб. коп.

В период с по истец работала инженером-технологом в конструкторско-технологическом отделе Ленинградского научно-исследовательского института электроаппаратуры, который был создан на Шадринском телефонном заводе в году и ликвидирован .

В период работы в конструкторско-технологическом отделе Ленинградского научно-исследовательского института электроаппаратуры Хаовой Т.А. присвоено звание "Ударник коммунистического труда". В трудовой книжке запись о награждении отсутствует.

Письмом от от Филиала Главного управления - отдела социальной защиты населения по г. Шадринску Курганской области Хаовой Т.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения по той причине, что документов, свидетельствующих о награждении указанным знаком на основании решения федерального органа, не представлено.

Истец считает, что данным отказом нарушены ее права на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для ветеранов труда.

В период присвоения Хаовой Т.А. звания "Ударник коммунистического труда" движение за коммунистический труд являлось высшей ступенью социалистического соревнования, знак присвоен в торжественной обстановке на общем собрании коллектива, как предписывало Постановление Президиума ВЦСПС от "Об улучшении организации социалистического соревнования". О присвоении истцу звания имеется справка Шадринского телефонного завода от .

Истец считала, что отсутствие официального документа о ее награждении за подписью высшего должностного лица соответствующего федерального органа, учитывая массовость социалистического движения и связанных с этим управленческих решений, не может повлиять на права истца, предусмотренные ФЗ "О ветеранах".

Истец Хаова Т.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Аксентьева Е.Ф. на удовлетворении исковых требований настаивала, дала пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель ответчиков по доверенностям Самарина Е.А. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения иска, пояснив, что знак "Ударник коммунистического труда" не относится к ведомственным знакам отличия, позволяющим присвоить истцу звание "Ветеран руда".

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ОАО Шадринского телефонного завода" по доверенности Уварова О.А. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Шадринским районным судом Курганской области принято изложенное выше решение, с которым не согласилась Хаова Т.А.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Вновь приводя доводы искового заявления, истец указывает, что в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия в труде", нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". Понятие "ведомство" не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. Отнесение данного понятия исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах".

Автор жалобы считает, что суд при разрешении дела не руководствовался ни Конституцией Российской Федерации, ни Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, ни Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", которыми предписывается судам при рассмотрении дел оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения.

Указывает, что суд не применил закон, подлежащий применению, в частности Постановление Президиума ВЦСПС от "Об улучшении организации социалистического соревнования" и Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", согласно которым в период присвоения Хаовой Т.А. звания "Ударник коммунистического труда" соответствующий знак являлся знаком общесоюзного образца.

По мнению истца, Шадринский районный суд применил закон, не подлежащий применению, сославшись на письмо Минтруда России от , - от , поскольку по информации Минюста России применение на практике указанных писем Минтруда России, как не прошедших государственную регистрацию, а также зарегистрированных, но не опубликованных в установленном порядке, является неправомерным.

Полагает, что звание "Ударник коммунистического труда" является ведомственным знаком отличия в труде.

В возражениях на апелляционную жалобу Хаовой Т.А. представитель Филиала Главного управления - отдела социальной защиты населения по городу Шадринску Курганской области просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток. Сведений об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не представлено. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно ст. 7 Федерального закона от N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что с Хаова Т.А. является получателем пенсии по старости. Общий трудовой стаж истца составляет года дней, что подтверждается выпиской из пенсионного дела от ГУ-УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области. В период работы с по в конструкторско-технологическом отделе Ленинградского научно-исследовательского института электроаппаратуры в должности инженера-технолога Хаовой Т.А. было присвоено звание "Ударник коммунистического труда", что подтверждается удостоверением (л.д. 11).

Хаова Т.А. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением для присвоения ей звания "Ветеран труда", однако по результатам проведенной проверки представленных документов ответчик пришел к выводу, что документов, свидетельствующих о награждении истца знаком "Ударник коммунистического труда" на основании решения федерального органа, не имеется. Оснований для присвоения Хаовой Т.А. звания "Ветеран труда" не установлено.

В трудовой книжке истца сведения о присвоении ей звания "Ударник коммунистического труда" отсутствуют (л.д. 13-21).

От ОАО "Шадринский телефонный завод" представлена справка о присвоении истцу звания "Ударник коммунистического труда" , как передовому работнику, за достижение высоких показателей в труде в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от . Однако выписка из приказа не сохранена (л.д. 12).

В соответствии с сообщением Государственного казенного учреждения "Государственный архив в г. Шадринске" от документов Шадринского телефонного завода за годы на хранении в архиве не имеется, поэтому подтвердить присвоение звания "Ударник коммунистического труда" Хаовой Т.А. за не представляется возможным (л.д. 34).

Объединение организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" сведениями о предоставлении Хаовой Т.А. звания "Ударник коммунистического труда" не располагает, поскольку Шадринский телефонный завод и его профсоюзная организация документы в архив Федерации профсоюзов Курганской области на хранение не передавал, о чем представлен ответ от (л.д. 36).

В архивной справке от Федерального казенного учреждения "Российский государственный архив экономики" (РГАЭ) сообщено, что архив экономики не располагает сведениями о присвоении звания "Ударник коммунистического труда" (л.д. 48).

Согласно архивной справке Государственного казенного учреждения "Государственный архив общественно-политической документации Курганской области" от сведений о награждении Хаовой Т.А. званием "Ударник коммунистического труда" не имеется. Представлены выписки из протоколов партийных собраний Шадринского телефонного завода с указанием количества работников, которым присвоено звание "Ударник коммунистического труда" и претендующих на присвоение данного звания без сообщения конкретных фамилий (л.д. 50-51).

Как следует из архивной справки Государственного казенного учреждения "Государственный архив Курганской области" от , документы Ленинградского научно-исследовательского института электроаппаратуры, Шадринского телефонного завода на хранение не поступали (л.д. 54).

Справка об отсутствии информации о присвоении звания "Ударник коммунистического труда" работников Шадринского телефонного завода представлена и из Центрального архива Всеобщей конференции профсоюзов (л.д. 59).

Сообщения об отсутствии информации о награждении работников Шадринского телефонного завода представлены из Департмента радиоэлектронной промышленности Минпромторга России, из Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения "Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга", из Государственного архива Российской Федерации (л.д.79, 81, 88).

В соответствии с подп. "а" п. 1, п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от , звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение "почетных" званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Звание "Ударник коммунистического труда" и нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" были учреждены постановлением Президиума ВЦСПС от "Об улучшении организации социалистического соревнования".

Исходя из содержания пункта 9 названного постановления Президиума ВЦСПС и пункта 6 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистическийтруд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия). Вопрос о присвоении рабочим и служащим званий ударников коммунистического труда, бригадам, участкам - званий коллективов коммунистического труда рассматривался на общих собраниях или конференциях рабочих и служащих цеха по представлению цеховых комитетов профсоюзов и администрации цехов.

По сообщению Центрального архива Всеобщей конференции профсоюзов от согласно Уставу профсоюзов СССР (утвержден XIII съездом профсоюзов СССР от с последующими изменениями) в функции Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) входило, в том числе, руководство социалистическим соревнованием и движением за коммунистическое отношение к труду. Каких-либо иных специально созданных органов по руководству социалистическим соревнованием в СССР не существовало. Для руководства работой профсоюзов между съездами и пленумами избирался Президиум ВЦСПС, который в соответствии с Уставными задачами профсоюзов имел полномочия вводить любые меры поощрения передовиков и победителей социалистического соревнования, в том числе учреждать почетные звания и почетные знаки.

Звание "Ударниккоммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от -Х.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса "Ветеран труда", определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от (в ред. Указов Президента РФ от , от , от ).

Перечень почетных званий содержится в Указе Президента Российской Федерации от . Положения о почетных званиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от .

В систему государственных наград, установленную названными Положениями, звание "Ударниккоммунистического труда" также не входит.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действующему законодательству, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку истец права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с присвоением ей звания "Ударник коммунистического труда" не имела ни при старом, ни при новом правовом регулировании.

Другие доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому не могут являться основанием для отмены постановленного судом решения.

Письмом Минюста РФ от -ПК отказано в регистрации письма Минтруда РФ - и Минсоцзащиты населения РФ от "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". В связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от - утратило силу письмо Минтруда РФ от -КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Ссылку в решении суда на указанные письма Минтруда РФ и Минсоцзащиты населения РФ, содержащих перечень государственных наград, нельзя признать обоснованной, поскольку указанные нормативные акты не подлежат применению ввиду отсутствия их публикации, отмены и отсутствия регистрации в Минюсте РФ. Однако, данный довод апелляционной жалобы не влияет на существо принятого судом решения и не может служить основанием для его отмены.

Хаовой Т.А. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент присвоения ей звания "Ударниккоммунистическоготруда" такое звание было учреждено на федеральном уровне, присваивалось министерствами, ведомствами либо от их имени.

В обоснование заявленного истцом требования в дело представлен единственный документ - удостоверение о присвоении указанного звания, выданное завкомом Шадринского телефонного завода, за подписью руководителя организации и председателя комитета профсоюза. При этом, в удостоверении отсутствует указание о том, что награждение производится от имени министерства (ведомства). Сведений о делегировании заводам, либо иным предприятиям и организациям полномочий по присвоению такого звания от имени министерств или ведомств в материалах дела нет.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что звание "Ударниккоммунистическоготруда" не может быть признано ведомственным знаком отличия в труде, а соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем, в иске Хаовой Т.А. отказано правомерно.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому не могут являться основанием для отмены постановленного судом решения.

Представленные доказательства суд оценил в совокупности по своему внутреннему убеждению, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дав им надлежащую оценку.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует закону и имеющимся в деле доказательствам, решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 13 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хаовой - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи Н.В. Шарыпова

А.И. Фомина