Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-65/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Пшеничникова Д.В., Клепчи С.Н.,

с участием прокурора Кабаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 января 2013 г. гражданское дело по иску прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах Юртиной Л.А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - Отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району о признании отказа в принятии документов незаконными, признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверения к ней основанием для присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Юртиной Л.А., апелляционному представлению прокурора Мишкинского района на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 1 ноября 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - Отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району о признании отказа в принятии документов незаконными, признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверения к ней основанием для присвоения звания "Ветеран труда", отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Катаева М.Ю., мнение прокурора Кабаковой О.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела и действующему законодательству, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мишкинского района обратился в суд с иском в интересах Юртиной Л.А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту - ГУ СЗН Курганской области), филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Мишкинскому району (далее - ОСЗН по Мишкинскому району) о признании отказа в принятии документов незаконными, признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверения к ней основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В обоснование иска указал, что по обращению Юртиной Л.А. по фату отказа в присвоении звания "Ветеран труда" прокуратурой Мишкинского района проведена проверка в ходе которой было установлено, что в июле 2012 года Юртина Л.А. обратилась в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - ОСЗН по Мишкинскому району с просьбой присвоить ей звание "Ветеран труда" на основании документов, свидетельствующих о награждении ее медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения". Однако, в принятии документов ей было отказано, в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о награждении ее ведомственными наградами от имени федеральных органов. Ее общий трудовой стаж составляет 36 лет. Награждение Юртиной Л.А. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" подтверждается удостоверением от 14.05.2012, а также приказом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области N139 от 01.06.2012. Отказ ОСЗН в принятии документов для решения вопроса о присвоении Юртиной Л.А. звания "Ветеран труда" влечет существенное нарушение ее социальных прав.

На основании изложенного просил признать отказ Отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району N8 от 31.07.2012 в принятии документов незаконным; признать медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверение к ней основанием для присвоения звания "Ветеран труда" Юртиной Л.А.

В судебном заседании прокурор, истец Юртина Л.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика филиала Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району Ушакова Е.С. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что поскольку Юртина Л.А. в штате органов статистики не состояла, то оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется в соответствии с положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N73.

В судебное заседание представитель ответчика - ГУ СЗН Курганской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Юртина Л.А. просит решение суда отменить, признать отказ в принятии документов Отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району незаконным, признать медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверение к ней основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда". В обоснование жалобы ссылается на то, что ее трудовой стаж составляет лет, а Положение не ставит обязательным условием факт работы лица, предоставленного к ведомственной награде, в организации данной отрасли, то, следовательно, она вправе претендовать на присвоение звания "Ветеран труда". Считает, что вывод суда о том, что наличие ведомственных знаков отличия в труде значит награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении является предположительным и необоснованным.

В апелляционном представлении прокурор Мишкинского района просит решение суда отменить, признать отказ в принятии документов Отдела социальной защиты населения по Мишкинскому району незаконным, признать медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверение к ней основанием для присвоения звания "Ветеран труда" Юртиной Л.А. В обоснование представления ссылается на аналогичные доводы, указанные в апелляционной жалобе Юртиной Л.А. Дополнительно указывает, что в перечень утвержденный Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N73 (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 09.10.2007 N220) ведомственный знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не включен, однако указывает, что данным решением нарушается единообразие судебной практики, поскольку имеются аналогичные иски, которые удовлетворены в других субъектах РФ, что противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветеран Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 (в ред. от 09.10.2007) утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с подп. "а" п. 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации". Определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.

Вместе с тем, из анализа указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, имеющий необходимый трудовой стаж и награжденным ведомственными знаками отличия за продолжительный и добросовестный труд в данном ведомстве.

Отказывая Юртиной Л.А. в признании медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и удостоверения к ней основанием для присвоения звания "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что истец, выполняя в 2010 году работы инструктора по договору гражданско-правового характера с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, не состояла в трудовых отношениях с органами государственной статистики, и ее награждение указанной медалью не было обусловлено достижением каких-либо трудовых показателей.

Из материалов дела усматривается, что Юртина Л.А. является пенсионером по старости с 27.03.2004.

В 2010 году она в период с 04.10.2010 по 03.11. 2010 на основании гражданско-правового договора от 04.10.2010, заключенного с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, участвовала во Всероссийской переписи населения 2010 года в качестве инструктора.

Приказом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области от 01.06.2012 N 139 Юртина Л.А. была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Награждение истца указанной медалью обусловлено изданием приказа территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области от 01.06.2012 "О награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области", согласно которому в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, а также лиц, не являющихся работниками Федеральной службы государственной статистики, но принимавших активное участие в подготовке и проведении указанной переписи, каковым являлась истец, учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики, в том числе, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Таким образом, данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования расширенного круга лиц, в том числе, граждан, не состоящих в трудовых отношениях с органами статистики, за заслуги исключительно в проведении переписи, тогда как Федеральный закон "О ветеранах" и Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 указывают в качестве обязательного условия для присвоения звания "Ветеран труда" наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении.

Изложенное свидетельствует о том, что награждение истца Юртиной Л.А. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", как лица, принимавшего с октября по ноябрь 2010 года на основании гражданско-правового договора участие во Всероссийской переписи населения 2010 года, не может расцениваться как ведомственная награда, дающая в силу действующего законодательства о ветеранах право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда", отказ прокурору в иске требованиям закона и обстоятельствам дела не противоречит. Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления прокурора отмену решения суда не влекут, поскольку в целом сводятся к иному толкованию правых норм, регулирующих спорные правоотношения, с которым судебная коллегия согласиться не может.

Довод апелляционного представления прокурора о том, что оспариваемым решением нарушается единообразие судебной практики, поскольку имеются аналогичные иски, которые удовлетворены в других субъектах РФ, что противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, в связи с чем судебной коллегией во внимание не принимается.

Иных заслуживающих внимания доводов в апелляционной жалобе не приведено.

Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мишкинского районного суда Курганской области от 1 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу , апелляционное представление прокурора Мишкинского района - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: