Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-239/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Клепчи С.Н., Пшеничникова Д.В.

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 31 января 2013 года гражданское дело по иску Кузнецовой Н.К. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области в лице филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Юргамышскому району о признании нагрудного знака "Ударник коммунистического труда" основанием для присвоения звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Кузнецовой Н.К. на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кузнецовой отказать.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя третьего лица по доверенности Дедовой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Н.К. обратилась в Юргамышский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) в лице филиала ГУСЗН Курганской области - отдела социальной защиты населения по Юргамышскому району о признании нагрудного знака "Ударник коммунистического труда" основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что имеет общий трудовой стаж более 39 лет, в 1991 году ей на основании постановления совета производственно-технического управления связи и президиума обкома профсоюза присвоено звание "Ветеран труда ПТУС". В 1982 г. истцу было присвоено звание "Ударник коммунистического труда" с выдачей соответствующего знака. 11 сентября 2012 г. истец обратилась в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда, но получила отказ. Ссылаясь на положения ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. "Об улучшении организации социалистического соревнования", Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. N1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 24 июня 1981 г. N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", полагала данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Просила признать знак "Ударник коммунистического труда" основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

В судебное заседание истец Кузнецова Н.К. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на иске настаивала.

Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области в лице филиала ГУСЗН Курганской области - отдела социальной защиты населения по Юргамышскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве на иск с требованиями Кузнецовой Н.К. не согласился, указав, что знак "Ударник коммунистического труда" не является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении истца вышеуказанным знаком отличия принималось постановлением Курганского производственно-технического управления связи и президиума обкома профсоюза работников связи. Вместе с тем, согласно требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющими трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия. В представленном письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав, что награждение знаком "Ударник коммунистического труда" на основании решений местных органов власти, предприятий, учреждений и организаций не является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Объединения организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежаще, в представленном отзыве с исковые требования поддержал. Указал, что полномочия по награждению нагрудным знаком "Ударник коммунистического труда" переданы на уровень предприятий, профкомов постановлением Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. "Об улучшении организации социалистического соревнования", являвшегося союзным (федеральным) органом по регулированию трудовых отношений. Пунктом 9 указанного постановления предусмотрено введение в целях поощрения передовиков движения за коммунистический труд нагрудного знака "Ударник коммунистического труда". Полагал, что союзное отраслевое Министерство и ЦК профсоюзов делегировали функции по награждению работников указанным знаком профкому и администрации предприятия. Указал, что согласно постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" звание "Ударник коммунистического труда" является знаком отличия в труде, поэтому для награждения не требовалось обращения в соответствующее министерство.

Юргамышским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузнецова Н.К. просит решение суда отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование жалобы вновь ссылается на доводы, изложенные в суде первой инстанции, полагая, что требования, предъявляемые для присвоения звания "Ветеран труда", а именно, наличие необходимого трудового стажа и ведомственного знака отличия в труде ею соблюдены.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Кузнецова Н.К. не явилась, извещена надлежаще, в апелляционной жалобе просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Объединения организаций профессиональных союзов "Федерация профсоюзов Курганской области" Дедова О.А. жалобу Кузнецовой Н.К. поддержала по доводам, изложенным ранее в письменном отзыве на иск.

С учетом мнения представителя третьего лица, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из материалов дела следует, что Кузнецова Н.К., , в период с 1 апреля 1968 года по 1 февраля 1996 года являлась почтальоном Чинеевского отделения связи Юргамышского районного узла почтовой связи.

В соответствии с удостоверением N 022679 от 15 ноября 1995 года, справкой Управления Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе Курганской области Кузнецова Н.К. является получателем трудовой пенсии по старости со 2 октября 1995 года, имеет общий трудовой стаж 39 лет 19 дней (л.д. 13,14).

Согласно удостоверению N1319 в 1982 года Кузнецовой Н.К. присвоено звание "Ударник коммунистического труда" (л. д. 11).

Кроме того, в соответствии с постановлением совета государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Курганской области и президиума обкома профсоюзов работников связи от 25 апреля 1991 года N 5 Кузнецовой Н.К. присвоено почетное звание "Ветеран труда ПТУС" (л.д. 36-38).

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", подпунктом "а" пункта 2 которого установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442 "О государственных наградах Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 установлены почетные звания Российской Федерации.

Звание "Ударник коммунистического труда" в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 не входит.

Не является звание "Ударник коммунистического труда" так же и почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-Х.

Исходя из содержания пункта 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" и пункта 6 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков.

Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Истцом доказательств, свидетельствующих о том, что на момент присвоения Кузнецовой Н.К. звания "Ударник коммунистического труда" подобное звание было учреждено на федеральном уровне, присваивалось министерствами, ведомствами либо от их имени не представлено.

В обоснование заявленного истцом требования в дело представлен единственный документ - удостоверение о присвоении указанного звания за подписью руководителя организации и председателя комитета профсоюза.

При этом, в удостоверении отсутствует указание о том, что награждение производится от имени соответствующего министерства (ведомства).

Разрешая спор, с учетом анализа вышеуказанных нормативных актов, суд первой инстанции правомерно установил, что присвоение Кузнецовой Н.К. звания "Ударник коммунистического труда" и награждение соответствующим нагрудным знаком производилось не от имени министерства и ведомства СССР, не являлось ведомственным знаком отличия в труде и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Основания, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно изложены в обжалуемом решении, обоснованность и правильность сделанных судом выводов сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Совместным решением Совета государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Курганской области и президиума обкома профсоюза работников связи почетное звание "Ветеран труда Курганского ПТУС" N 5 от 25 апреля 1991 года Кузнецовой Н.К. в числе других 76 работников Курганского областного производственно-технического управления связи было присвоено звание "Ветеран труда Курганского ПТУС".

Согласно выписке из положения о "Ветеране труда Курганского ПТУС", утвержденного на совместном заседании совета ПТУС и президиума обкома профсоюза Постановлением N 1 от 12 января 1978 года (л.д. 12), присвоение настоящего звания предоставляло работнику социальные преимущества и льготы при решении вопроса об улучшении жилищных условий, при получении путевок в санатории и дома отдыха, увеличении размера годового вознаграждения. За поступки, не совместимые с почетным званием "Ветеран труда", виновное в совершении проступка лицо могло быть этого звания лишено.

В этой связи наличие у Кузнецовой Н.К. указанного поощрения правомерно не было отнесено судом к ведомственным наградам, дающим в силу действующего законодательства о ветеранах право на присвоение истцу звания "Ветеран труда", поскольку по смыслу действующего законодательства данный вид поощрения работников конкретного предприятия не обладает признаком "ведомственности", так как распространял свое действие на ограниченный круг лиц и являлся формой трудового стимулирования и поощрения работников связи конкретного предприятия Курганской области.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: