Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-182/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Пшеничникова Д.В., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Абакумовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 29 января 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Емалетдинова Р.З. к Управлению Федеральной миграционной службы по Свердловской области о признании действий незаконными, обязании совершить действия, взыскать компенсацию морального вреда

по апелляционной жалобе Емалетдинова Р.З.

на решение Курганского городского суда Курганской области от 8 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Емалетдинову в удовлетворении исковых требований отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения Емелетдинова Р.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Емалетдиновой Н.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Емалетдинов Р.З. обратился в суд с иском о признании бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области (далее - УФМС России по Свердловской области) незаконным, признании паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, недействительным, возложении обязанности и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указывал, что 28.06.2010 им подано заявление в УФМС России по Свердловской области о несогласии на выезд из Российской Федерации его несовершеннолетней дочери Емалетдиновой Д.Р., года рождения. Данное заявление принято и одобрено, что подтверждается уведомлением УФМС России по Свердловской области . 24.04.2012 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга вынесено заочное решение о снятии запрета на выезд из Российской Федерации несовершеннолетней Емалетдиновой Д.Р. и разрешении ей выезда в Казахстан и Узбекистан совместно с Емалетдиновой Н.А. в период с 01.05.2012 по 31.08.2012, а также об обязании УФМС России по Свердловской области оформить и выдать паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 02.07.2012 по заявлению Емалетдинова Р.З. определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга заочное решение суда отменено, но в этот же день Емалетдинова Н.А. получила в УФМС России по Свердловской области паспорт гражданина на имя Емалетдиновой Д.Р. Определение суда вступило в законную силу 18.07.2012 и его копия направлена в УФМС России по Свердловской области. Указанное определение не исполняется, ответчик отказывается изъять и аннулировать выданный паспорт, тем самым нарушает его конституционные права на судебную защиту. Просил признать незаконными бездействия УФМС России по Свердловской области, выразившееся в неисполнении определения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.07.2012 об отмене заочного решения суда от 24.04.2012, в отказе в изъятии и признании недействительным паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на имя Емалетдиновой Д.Р., признать паспорт недействительным, обязать УФМС России по Свердловской области изъять и аннулировать данный паспорт и взыскать компенсацию морального вреда.

В судебном заседании истец Емалетдинов Р.З. заявленные требования поддерживал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Емалетдинова Н.А. против удовлетворения иска возражала.

Курганским городским судом Курганской области постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Емалетдинов Р.З. просит решение уда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствует задачам гражданского судопроизводства. Полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для признания недействительным и изъятии паспорта на имя Емалетдиновой Д.Р. противоречит закону, который прямо указывает на то, что при наличии несогласия одного из родителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается. Каких-либо оснований к оформлению и выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации при наличии несогласия на выезд одного из родителей несовершеннолетнего - не имеется. Указывает, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, признается недействительным и подлежит изъятию уполномоченными органами. Ссылаясь на Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ, отмечает, что вступившие в законную силу судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Определение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.07.2012 об отмене заочного решения от 24.04.2012 вступило в законную силу 18.07.2012, его копия направлена в УФМС России по Свердловской области. Однако ответчик не исполняет указанное определение суда, отказывается изымать и аннулировать выданный паспорт, чем нарушает право Емалетдинова Р.З. на судебную защиту. УФМС России по Свердловской области исполнило данное определение лишь в части восстановления ограничения на выезд за пределы Российской Федерации несовершеннолетней Емалетдиновой Д.Р., в части же отсутствия законных оснований для выдачи паспорта указанное определение не исполнено.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель Управления ФМС России по Свердловской области, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Из материалов дела следует, что 28.06.2010 Емалетдинов Р.З. обратился в УФМС России по Свердловской области с заявлением о несогласии на выезд его несовершеннолетней дочери Емалетдиновой Д.Р., родившейся , за пределы территории Российской Федерации. В связи с поступившим заявлением 06.07.2010 УФМС России по Свердловской области вынесло заключение, в соответствии с которым в случае обращения в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче паспорта установленного образца, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, на имя Емалетдиновой Д.Р. года рождения паспорт оформлен и выдан не будет до разрешения вопроса о возможности выезда несовершеннолетней из Российской Федерации в судебном порядке. Сообщение о несогласии на выезд из Российской Федерации направлено в Департамент пограничной службы ФСБ России, заявителю дан ответ о принятом решении.

24.04.2012 Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга постановлено заочное решение, которым были сняты ограничения на выезд из Российской Федерации несовершеннолетней Емалетдиновой Д.Р. с 01.05.2012 по 31.08.2012, на территориальный орган миграционной службы возлагалась обязанность оформить и выдать паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, на имя Емалетдиновой Д.Р. года рождения.

04.05.2012 в УФМС России по Свердловской области обратилась Емалетдинова Н.А. с заявлением о выдаче паспорта для своей несовершеннолетней дочери. Связи с тем, что ранее от истца поступило заявление о несогласии на выезд несовершеннолетней Емалетдиновой Д.Р. за пределы Российской Федерации, Емалетдиновой Н.А. было отказано в выдаче паспорта.

06.06.2012 Емалетдинова Н.А. вновь обратилась в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче паспорта для своей несовершеннолетней дочери, представив вступившее в законную силу решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2012. В связи с этим 02.07.2012 Емалетдиновой Н.А. как законному представителю ее несовершеннолетней дочери был выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, на имя Емалетдиновой Д.Р. года рождения серии сроком действия до 28.06.2017.

По заявлению Емалетдинова Р.З. решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2012 определением суда от 02.07.2012 отменено. Данное определение вступило в законную силу 18.07.2012, так как в нем содержалось указание на возможность его обжалования сторонами в течение 15 дней. Данное определение направлено в адрес УФМС России по Свердловской области.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке (ч. 1 ст. 21 названного Закона).

В соответствии с п.п. 25.1, 25.2 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету от 03.02.2010 N 26 в предоставлении государственной услуги может быть отказано в случаях временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, предусмотренных ст. 15 Федерального закона, в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Таким образом, с учетом сказанного гражданин Российской Федерации может получить в установленном законом порядке паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской федерации за пределами территории Российской Федерации. В выдаче паспорта органами миграционной службы может быть отказано, только в двух случаях: если имеется ограничение, связанное с несогласием одного из родителей, усыновителей опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации и в случаях, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как видно из материалов дела, Емалетдинова Н.А. обратилась в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче паспорта ее дочери на законных основаниях. Заочное решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.04.2012 на момент подачи заявления вступило в законную силу, ограничение на выезд из Российской Федерации, установленное по заявлению отца несовершеннолетней Емалетдиновой Д.Р. было снято. УФМС России по Свердловской области исполняло судебное решение, которым на управление была возложена обязанность выдать паспорт на имя Емалетдиновой Д.Р.

Статьей 18 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3-5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Из изложенного следует, что изъятие выданного гражданину Российской Федерации паспорта возможно только тогда, когда его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено случаями, предусмотренными ст. 15 вышеназванного закона.

Судом также установлено, что на основании определения об отмене заочного решения территориальным органом миграционной службы восстановлено ограничение несовершеннолетней Емалетдиновой Д.Р. в виде невозможности пересечения государственной границы Российской Федерации вне зависимости от наличия у нее паспорта.

В связи с чем у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных Емалетдиновым Р.З. требований, поскольку его законные права и интересы не нарушены действиями ответчика.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе истца, основаны на ином толковании изложенных выше норм права, которые судебная коллегия находит ошибочными.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права. Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 8 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Емалетдинова - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: