Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-224/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.

судей Пшеничникова Д.В., Клепчи С.Н.

при секретаре Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 31 января 2013 года гражданское дело по иску Бородиной к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении

по апелляционной жалобе Бородиной на решение Курганского городского суда Курганской области от 13 ноября 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Бородиной к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления от года N "О снятии Бородиной с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении", возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.".

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя ответчика Администрации города Кургана по доверенности Показаньева Б.А., объяснения представителя третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородовой Н.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бородина Е.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации города Кургана, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным постановления Администрации города Кургана от о снятии истца с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

В обоснование иска указала, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, пользуется льготами, установленными для жен погибших военнослужащих. Постоянно проживает в г. Кургане. Ранее не пользовалась льготами по предоставлению жилья, свои жилищные условия не ухудшала, стояла на учете в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации города Кургана от была снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно Указу Президента Российской Федерации от "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" истец вправе претендовать на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, так как собственного жилья не имеет, в настоящее время проживает в жилом помещении у дочери и зятя, право пользования квартирой в качестве члена их семьи не приобрела, возможность приобрести жилое помещение за свой счет у нее отсутствует. Поскольку истец не ведет общего хозяйства с собственником жилого помещения, полагала, что не является членом семьи дочери и оснований для определения ее нуждаемости исходя из суммарной площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности дочери и членам ее семьи, у ответчика не имелось. Считала, что в соответствии с действующим законодательством является нуждающейся в жилом помещении и имеет право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О ветеранах".

Впоследствии истец изменила исковые требования, предъявила иск к Администрации города Кургана, просила признать незаконным постановление Администрации города Кургана от о снятии Бородиной Е.А. с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать ответчика восстановить истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представители истца Бородиной Е.А. по доверенности Черданцева Г.В. и по устному ходатайству Черданцев В.А. и Трегубенкова Т.В. на удовлетворении исковых требований настаивали. Дали пояснения, согласно доводам, изложенным в иске. Указали, что истец, проживая в в , принадлежащей на праве собственности ее дочери Дубровских Г.Н., занимает отдельную комнату, отношений с родственниками, проживающими в квартире не поддерживает, уход за истцом осуществляет ее правнучка Черданцева О.В., в квартире зарегистрировано и проживает пять человек: истец, ее дочь - Дубровских Г.Н., муж дочери Дубровских В.И., внучка истца - Галашова Е.В. и правнучка истца - Галашова Е.Ю. Дубровских Г.Н. и Дубровских В.И. также на праве общей долевой собственности принадлежит в по доли каждому.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Показаньев Б.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что Бородина Е.А. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как имеющая обеспеченность жильем более установленной учетной нормы жилого помещения на одного члена семьи, ранее неправомерно была принята на жилищный учет, в связи с чем считает вынесенное постановление законным.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнов Е.А. в судебном заседании решение спора оставил на усмотрение суда.

Третьи лица Дубровских Г.Н., Дубровских В.И., Галашова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Галашовой Е.Ю., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования Бородиной Е.А. поддерживали.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Бородина Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также представителями истца в судебном заседании. Настаивает на том, что постановлением Администрации города Кургана от истец правомерно была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и оснований для снятия истца с жилищного учета постановлением Администрации города Кургана от в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, у ответчика не имелось. Полагает, что является нуждающейся в жилом помещении, так как зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире по адресу: , собственником которой является ее дочь Дубровских Г.Н., однако общего хозяйства с дочерью истец не ведет, членом ее семьи не является, проживает в отдельной комнате площадью кв.м. Помимо истца и собственника в данном жилом помещении проживают зять истца Дубровских В.И., внучка Галашова Е.В. и правнучка Галашова Е.Ю., с которыми одной семьей истец также не проживает, общего хозяйства не ведет, членом их семьи не является. Считает, что постановление Администрации города Кургана от не соответствует требованиям закона, поэтому истец подлежит восстановлению на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Показаньев Б.А., представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Пригородова Н.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Истец Бородина Е.А., ее представитель Черданцева Г.В., третьи лица Дубровских Г.Н., Дубровских В.И., Галашова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Галашовой Е.Ю., в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Бородина Е.А., года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны Бородина Н.Г., умершего , и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (удостоверение серии В , выданное ).

Постановлением Администрации города Кургана от Бородина Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием собственного жилого помещения.

Постановлением Администрации города Кургана от Бородина Е.А., проживающая по адресу: , снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что решение о снятии Бородиной Е.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным по следующим основаниям.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяются статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Курганской городской Думы от 2 ноября 2005 года N 250 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в Администрацию города Кургана в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что истец Бородина Е.А. в период с до была зарегистрирована и проживала в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: , общей площадью 55,8 кв.м. Вместе с ней в указанной квартире были зарегистрированы и проживали ее муж Бородин Н.Г. с по , дочь Дубровских Г.Н. с до , зять Дубровских В.И. с до , внучка Галашова Е.В. с до , правнучка Галашова Е.Ю. с до .

До 1998 года Бородина Е.А. и члены ее семьи проживали в указанной квартире в качестве нанимателей по договору социального найма.

На основании договора безвозмездной передачи квартир в собственность от данное жилое помещение передано на праве собственности внучке истца Галашовой Е.В., иные наниматели жилого помещения, в том числе истец Бородина Е.А., отказались от участия в приватизации квартиры и приобретения доли в праве собственности на жилое помещение.

По договору купли-продажи от Галашова Е.В. произвела отчуждение данной квартиры.

С Бородина Е.А. зарегистрирована и проживает в в , принадлежащей на праве собственности дочери истца Дубровских Г.Н. на основании договора купли-продажи от . Также в указанной квартире проживают и состоят на регистрационном учете с Дубровских Г.Н., с Дубровских В.И., Галашова Е.В., Галашова Е.Ю. Жилое помещение состоит из трех жилых комнат, кухни, коридора, имеет общую площадь кв.м.

Кроме того, дочери истца Дубровских Г.Н. и ее супругу Дубровских В.И. на основании договора купли-продажи от принадлежит на праве общей собственности по доли каждому двухкомнатная в , общей площадью кв.м.

Исследовав обстоятельства дела и проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд пришел к правильному выводу о том, что Бородина Е.А. проживает в трехкомнатной в совместно с дочерью Дубровских Г.Н., ее супругом Дубровских В.И., внучкой Галашовой Е.В. и правнучкой Галашовой Е.Ю., вселена в жилое помещение в качестве члена семьи дочери, являющейся собственником квартиры, приобретенной, в том числе на денежные средства, полученные от продажи трехкомнатной в , в которой истец проживала на правах члена семьи нанимателя жилого помещения Дубровских Г.Н., в 1998 году отказалась от участия в приватизации жилого помещения и до 2010 года проживала в квартире в составе этой же семьи, имея бессрочное право пользования жилым помещением.

С учетом изложенного, суд правомерно определил уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи истца исходя из количества членов семьи и общей площади жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, кв.м + кв.м = кв.м : 5 человек = 22,32 кв.м, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную органом местного самоуправления в размере 13 кв.м, поэтому обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания Бородиной Е.А. нуждающейся в жилом помещении.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1).

Таким образом, у органа местного самоуправления имелись правовые основания для принятия решения о снятии Бородиной Е.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца Бородиной Е.А., которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, основаны на неправильном толковании норм жилищного права, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 13 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бородиной - без удовлетворения.

Судья - председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: Д.В. Пшеничников

С.Н. Клепча