Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-338/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Шарыповой Н.В., Пшеничникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 февраля 2013года гражданское дело по иску Ломакиной Л.Н. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения

по апелляционной жалобе Ломакиной Л.Н. на решение Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Ломакиной к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца Ломакиной Л.Н., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ломакина Л.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности принять решение о присвоении ей звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в нарушение п. 10 Постановления Правительства Курганской области от ответчик не дал конкретного ответа на ее заявление от о присвоении звания "Ветеран труда", к которому были приобщены копии удостоверения к ведомственному знаку отличия Федеральной службы государственной статистики - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и пенсионного удостоверения. После неоднократных обращений ответ филиала ГУ СЗН по г. Кургану N от она получила , в котором предлагалось предоставить дополнительные документы, тогда как при приеме заявления претензий не было. документы принимать отказались.

Со ссылкой на ст. 7 Федерального закона от N 5-ФЗ "О ветеранах" и положения Конституции Российской Федерации Ломакина Л.Н. полагала, что имеются основания для присвоения ей звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснив, что в штате сотрудников Управления статистки не состояла.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Канашова Е.А. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что присвоенная истцу награда может рассматриваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда" только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики, к числу которых Ломакина Л.Н. не относится.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Курганским городским судом Курганской области принято изложенное выше решение, с которым не согласилась Ломакина Л.Н.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истец указывает, что ответчиком не предоставлены нормативно-правовые акты, позволяющие отказать в удовлетворении заявленных требований, кроме отзыва. Работу по переписи населения истец производила на основании гражданско-правового договора от . При этом довод истца об отсутствии нормативно-правовых актов, в которых указано о присвоении звания "Ветеран труда" только штатным работникам органов статистики, оставлен судом без внимания.

Ломакина Л.Н. работала по гражданско-правовому договору в Федеральной службе государственной статистики по Курганской области с по . Работы ею выполнены в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от . По результатам работы она была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Автор жалобы полагает неправомерной ссылку сотрудников ответчика, отказавшихся принять ее заявление, на письмо Минздравсоцразвития РФ от , которым запрещено использование в работе исполнительными органами субъектов Российской Федерации письма Минтруда РФ от -КС, поскольку оно не прошло экспертизу и регистрацию в Минюсте России.

Истец считает, что поскольку награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, то оснований для отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" не имеется.

Со ссылкой на судебную практику регионов Российской Федерации считает, что выполнение работы в связи с переписью населения, проводимой в году на основании заключенного гражданско-правового договора, не может умалять трудовые заслуги истца и ее права на получение указанного звания.

В суде апелляционной инстанции Ломакина Л.Н. поддержала доводы жалобы, пояснив, что медалью она награждена за труд, что дает право на присвоение ей звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области, представитель третьего лица Правительства Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения истца судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от N 5-ФЗ (вред. от N 169-ФЗ) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия втруде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. "а" п. 1, п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от , звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение "почетных" званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Согласно п. 2 Положения о медали "За заслугивпроведенииВсероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от , медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписинаселения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийскойпереписинаселения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие вподготовке, проведении и подведении итогов Всероссийскойпереписинаселения 2010 года.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что втрудовую книжку и личное дело награжденного вносится соответствующая запись о награждении.

Из материалов дела усматривается, что Ломакина Л.Н., года рождения, с является получателем пенсии по старости (удостоверение от ).

Общий трудовой стаж истца составляет лет месяц дней, что подтверждено справкой Отдела Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кургане (л.д. 29).

между Ломакиной Л.Н. и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Курганстат) был заключен гражданско-правовой договор на срок до , по которому впериод проведенияВсероссийскойпереписи населения в 2010 году истец выполняла обязанности инструктора переписного участка.

Сумма вознаграждения инструктора предусмотрена гражданско-правовым договором в размере руб. (л.д. 25-26).

За проведенную работу приказом Федеральной службы государственной статистики от истец награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", ей выдано удостоверение (л.д. 7).

Работником Федеральной службы государственной статистики она не являлась, в штате организации не состояла. Втрудовую книжку истца запись о ее награждении не внесена (л.д. 8-14).

Таким образом, втрудовых отношениях со службой государственной статистики Ломакина Л.Н. не находилась, работу по должности всоответствии с утвержденным штатным расписанием не выполняла, работником системы органов государственной статистики никогда не являлась.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может быть расценена для Ломакиной Л.Н. как ведомственная награда, поэтому оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что действующее законодательство не называет обязательным условием факт работы лица, представленного к ведомственной награде, в отраслевой организации, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из содержания Положения о медали "Зазаслугивпроведении Всероссийскойпереписинаселения2010 года", данная ведомственная награда была учреждена вцелях поощрения и морального стимулирования широкого круга лиц, в том числе не являющихся штатными сотрудниками службы государственной статистики, принимавшими активное участие в проведении переписи, тогда как в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курганской области одним из обязательных условий для присвоения указанного звания является награждение ведомственными знаками отличия в связи с продолжительным добросовестным трудом.

Учитывая нормы ст.ст. 1, 7 ФЗ от N 5-ФЗ "О ветеранах", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительности добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия втруде.

Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности всоответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных втрудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет всилу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, втом числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена вштатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Поскольку Ломакина Л.Н. не являлась штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, ее участие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года носило однократный характер, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у нее права на присвоение звания "Ветеран труда".

Выводы суда первой инстанции вобжалуемом судебном акте мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права. Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ломакиной - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи Н.В. Шарыпова

Д.В. Пшеничников