Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-494/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фоминой А.И.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 26.02.2013 гражданское дело по иску Полукаровой В.С. к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по городу Кургану о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Полукаровой В.С. на решение Курганского городского суда Курганской области от 12.12.2012, которым постановлено: исковые требования Полукаровой В.С. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения истца Полукаровой В.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полукарова В.С. обратилась в суд с иском к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по городу Кургану (далее - отдел социальной защиты населения по г. Кургану) о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда". В обоснование требований указала, что в 2010 году принимала участие во Всероссийской переписи населения и награждена медалью Федеральной службы государственной статистики "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". В присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано, с чем она не согласна, так как считает, что приобрела право на присвоение данного звания.

В судебном заседании истец Полукарова В.С. на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика отдела социальной защиты населения по г. Кургану по доверенности Канашова Е.А. иск не признала. Поддержала ранее представленные возражения, из которых следует, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" может рассматриваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда" только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики согласно записям в трудовой книжке. Полукарова В.С. в штате органов Федеральной службы государственной статистики не состояла.

Курганским городским судом 12.12.2012 принято изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Полукарова В.С. В обоснование жалобы ссылается на то, что заключенный с ней гражданско-правовой договор следовало рассматривать как срочный трудовой договор, заключенный для выполнения определенной работы. Обращает внимание на то, что работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности. Ссылается на то, что приказом Федеральной службы государственной статистики от в целях поощрения и морального стимулирования учрежден ведомственный знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", которым она была награждена, следовательно, состояла в штате органов статистики на основании заключенного договора. Просила отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении иска.

В суде апелляционной инстанции истец Полукарова В.С. поддержала доводы апелляционной жалобы. Пояснила, что участвовала во Всероссийской переписи населения в течение одного месяца, работала по гражданско-правовому договору, с ней не мог быть заключен трудовой договор, поскольку в то время у нее было основное место работы. Ссылалась на то, что медаль является наградой федерального значения.

Ответчик отдел социальной защиты населения по г. Кургану явку своего представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечил, извещен о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что , года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с , имеет общий трудовой стаж 39 лет 7 месяцев 29 дней (л.д. 17).

между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (заказчик) и Полукаровой В.С. (исполнитель) заключен гражданско-правовой договор , по условиям которого исполнитель взял на себя обязательства выполнить по заданию заказчика в рамках подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года работу на доверенном ей переписном участке N 2 инструкторского участка N 2 счетного участка N 2 г. Кургана и сдать ее заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить ее. Срок действия договора (п. 8.1) определен с 08.10.2010 по 29.10.2010 (л.д. 5).

Приказом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (далее - Курганстат) от Полукарова В.С. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" (л.д. 6).

Из материалов дела усматривается, что Полукарова В.С. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 8), в чем ей было отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", врученная Полукаровой В.С., учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" в том случае, если ею награждены непосредственно работники системы органов Федеральной службы государственной статистики, состоявшие в штате этих организаций на постоянной основе или работали в их системе.

Поскольку Полукарова В.С. в Федеральной службе государственной статистики не работала, в трудовых отношениях с указанным ведомством не состояла, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ее исковых требований.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения и соглашается с выводом суда, принимая во внимание следующее.

Из трудовой книжки Полукаровой В.С. следует, что она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики либо ее территориальными органами (л.д. 18-28), что истец также подтвердила в суде апелляционной инстанции.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены категории ветеранов, в том числе, ветераны труда.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 названного Закона к ветеранам труда отнесены лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 этой же статьи Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73 (в редакции от 14.08.2012 N 387) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", подпунктом "а" пункта 2 которого установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с пунктом "в" части 2 названного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, удостоенным почетного звания Курганской области "Почетный гражданин Курганской области", награжденным почетными грамотами Курганской областной Думы, Губернатора Курганской области, Администрации Курганской области, Администрации (Правительства) Курганской области, Правительства Курганской области, Курганского областного Комитета КПСС, Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области "За благое дело" и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Росстата от 08.10.2010 N 345, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что соответствующая запись о награждении вносится в трудовую книжку и личное дело награжденного.

Как следует из материалов дела, истец в период проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году в трудовых отношениях со службой государственной статистики не находилась, в составе внештатной службы работников переписи не состояла, работником системы органов государственной статистики никогда не являлась. В период с 08.10.2010 по 29.10.2010 выполняла работу на доверенном ей переписном участке N 2 инструкторского участка N 2 счетного участка N 2 г. Кургана по договору гражданско-правого характера.

В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с доводом Полукаровой В.С. в жалобе о том, что между ней и ответчиком был заключен срочный трудовой договор, и она состояла в трудовых отношениях с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики.

Исходя из содержания Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", приказа Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012 N 242 "О награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года лиц, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в Курганской области", данная ведомственная награда была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования расширенного круга лиц, в том числе, граждан, не состоящих в трудовых отношениях с органами государственной статистики, за заслуги исключительно в проведении переписи населения.

Между тем, из анализа норм Закона о ветеранах и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 N 73, следует, что обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении.

Исходя из изложенного, награждение Полукаровой В.С. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", как лица, принимавшего на основании гражданско-правового договора участие в данной переписи, не может расцениваться как ведомственная награда, дающая в силу действующего законодательства о ветеранах право на присвоение Полукаровой В.С. звания "Ветеран труда".

Поскольку материалами дела не подтверждена совокупность условий, с которыми действующее законодательство связывает возможность присвоения звания "Ветеран труда", решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 12.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: Е.С. Голубь

А.И. Фомина