Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-465/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе: судьи - председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Пшеничникова Д.В., Богдановой О.Н.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 26 февраля 2013 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населении Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области, Кузьминой о признании отсутствия права у Кузьминой А.Н. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановление Администрации города Шадринска Курганской области от г. о постановке на учет Кузьминой А.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении, о снятии Кузьминой А.Н. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 28 декабря 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации города Шадринска, Кузьминой отказать.

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Пригородовой Н.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Шадринска Курганской области, Кузьминой А.Н. о признании отсутствия права у Кузьминой А.Н. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановление Администрации города Шадринска Курганской области от о постановке на учет Кузьминой А.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении, о снятии Кузьминой А.Н. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что Кузьмина А.Н., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, была поставлена на учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Администрацией города Шадринска , очередь Кузьминой А.Н. под N В результате оценки документов, представленных Кузьминой А.Н. для постановки на учет, комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Кузьминой А.Н. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Полагает, что у Администрации города Шадринска отсутствовали основания для постановки Кузьминой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно представленных документов, Кузьмина А.Н. проживает совместно с дочерью Осинцевой Н.А. и зятем Осинцевым В.А. по адресу: . Указанное жилое помещение состоит из 3-х комнат, общей площадью 63, 3 кв.м. и является совместной собственностью Осинцевых. Кузьмина А.Н. вселилась в квартиру и проживает в ней до настоящего времени. Полагает, что Кузьмина А.Н. была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения и приобрела равные с собственниками права на жилое помещение. В связи с этим она является обеспеченной общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной в городе Шадринске и не может считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие оснований для постановки Кузьминой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем постановление Администрации города Шадринска от о ее постановке на учет является незаконным. Просит признать отсутствие права у Кузьминой А.Н. состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска Курганской области от , признать незаконным постановление Администрации города Шадринска Курганской области от , согласно которого Кузьмина А.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию города Шадринска снять Кузьмину А.Н. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца Самарина Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Шадринска Ананьина Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Кузьмина А.Н., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные законом "О ветеранах", в том числе на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением. Кузьмина А.Н. проживает в квартире Осинцевых обособленно, на занимаемую ею комнату площадью 10,2 кв.м. с Осинцевой Н.А. заключен договор найма. Полагала, что Кузьмина А.Н. поставлена на учет обоснованно. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Кузьмина А.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании поясняла, что в переехала на временное проживание к дочери и зятю. В связи с плохим состоянием здоровья проживает у Осинцевых до настоящего времени. В квартире она зарегистрирована, проживает в отдельной комнате, на которую заключила с дочерью Осинцевой Н.А. договор найма. Членом семьи собственников себя не считала. Полагала, что ее обоснованно поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма она не имеет.

Третье лицо Осинцева Н.А. выразила несогласие с исковыми требованиями, пояснила, что в 2004 году перевезла к себе Кузьмину А.Н. из Курганской области в трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: . Кузьмина А.Н. проживает в указанной квартире в отдельной комнате, совместного хозяйства с ней и ее мужем не ведет. В квартире также проживает ее внук. У ее супруга с матерью сложились неприязненные отношения и он недоволен проживанием Кузьминой А.Н. в квартире.

Третье лицо Осинцев В.А. исковые требования поддержал, пояснил, что возражает против проживания Кузьминой А.Н. в квартире. Вселение Кузьминой А.Н. в принадлежащую ему квартиру с ним не согласовывалось.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что Кузьмина А.Н. вселилась и зарегистрирована в квартире, принадлежащей не только ее зятю, но и дочери, как член ее семьи, в связи с чем, имеет право проживания в квартире по настоящее время. Наличие договора найма между Кузьминой А.Н. и Осинцевой Н.А. не опровергает факта вселения ответчика в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Являясь матерью одного из собственников жилого помещения, Кузьмина А.Н. в силу закона является членом его семьи. Кроме того, общая площадь квартиры, с учетом проживания Кузьминой А.Н., превышает учетную норму жилья, установленную на территории г. Шадринска и с учетом этого Кузьмина А.Н. не нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, считает неправомерным вывод суда о том, что за Кузьминой А.Н. должно быть признано право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, поскольку данный вопрос не был предметом рассмотрения дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации города Шадринска выразил несогласие с ее доводами, указал, что судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Кузьмина А.Н. в возражениях на апелляционную жалобу также с доводами апелляционной жалобы не согласна, указала, что вынужденно снимает комнату в принадлежащей Осинцевым квартире для получения пенсии и иных социальных выплат, поскольку собственного жилья не имеет. Указала также, что членом семьи Осинцевых не являлась и не является, проживает в комнате самостоятельно, имеет состав семьи 1 человек и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий также с составом семьи один человек. Кроме того, между ней и Осинцевой Н.А. заключено соглашение о предоставлении во временное пользование жилого помещения. Само по себе наличие родственных отношений с одним из собственников жилого помещения, по ее мнению, безусловно не свидетельствует о приобретении права пользования жилым помещением наравне с его собственником, кроме того, иное установлено соглашением между ней и собственником жилья. Просила решение Шадринского районного суда от 28.12.2012 оставить без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Осинцева Н.А. указала, что ее мать Кузьмина А.Н. жилого помещения в собственности не имеет, до проживала в в неблагоустроенном жилом помещении и по состоянию здоровья была вынуждена переехать к Осинцевым в город Шадринск.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Пригородова Н.В., действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Шадринского районного суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (пункт 1, пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Кузьмина А.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, что подтверждается удостоверением серии Б от (л.д. 15).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23.2 указанного Закона, полномочия по обеспечению жильем указанной выше категории граждан переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" пользуются нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Основанием для обеспечения указанной категории лиц в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола заседания комиссии по организации учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях за счет средств областного бюджета Администрации города Шадринска от Кузьминой А.Н. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы, необходимой для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.17).

Постановлением Администрации города Шадринска от вдова участника Великой Отечественной войны Кузьмина А.Н. с составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список очередности "Инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших инвалидов), участников Великой Отечественной войны" (л.д.14).

Кузьмина А.Н. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья (л.д.13).

Протоколом заседания комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Главного управления социальной защиты населения Курганской области от Кузьминой А.Н. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что последняя не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.29-30).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Шадринской городской Думы от 16.10.2008 N 790 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в Администрации города Шадринска в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до Кузьмина А.Н. проживала в , откуда снята с регистрационного учета .

С по настоящее время Кузьмина А.Н. зарегистрирована и проживает в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: . Кроме нее в указанном жилом помещении проживают ее дочь Осинцева Н.А. и зять Осинцев В.А.

Указанное жилое помещение является совместной собственностью Осинцевой Н.А., Осинцева В.А. на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от , что подтверждается справкой от , выданной Шадринским отделением ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (л.д.24).

Общая площадь квартиры, расположенной по адресу: , составляет 63, 3 кв. м.

между Осинцевой Н.А. и Кузьминой А.Н. заключен договор найма комнаты в благоустроенной квартире, расположенной в городе Шадринске по , по условиям которого последняя приняла во владение и пользование за плату комнату площадью 10, 2 кв.м. в указанной выше квартире. Срок договора установлен сторонами с до с последующей пролонгацией.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что плата за пользование комнатой и имуществом осуществляется по соглашению сторон. Наниматель также оплачивает коммунальные услуги самостоятельно и пропорционально занимаемой площади (л.д.18-20).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Кузьмина А.Н. членом семьи собственника жилого помещения - Осинцева В.А. не является, в связи с чем, ответчиком Администрацией города Шадринска обоснованно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия находит данный вывод суда неверным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Аналогичные нормы содержались также в ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент вселения Кузьминой А.Н. в жилое помещение, принадлежащее Осинцевым.

Таким образом, равное с собственником право пользования жилым помещением законодатель связывает с двумя моментами: принадлежность к определенной категории лиц и проживание в жилом помещении вместе с собственником.

В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания супруга, детей и родителей собственника, вселенных им в принадлежащее ему жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Кузьмина А.Н. в году была вселена в жилое помещение - трехкомнатную квартиру, принадлежащую не только Осинцеву В.А., но и ее дочери Осинцевой Н.А., в связи с чем, в силу прямого указания закона является членом семьи своей дочери, вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения и приобрела право пользования всем указанным жилым помещением наравне с его собственником.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 Гражданского кодекса Российской федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

Выводы суда о том, что Кузьмина А.Н. не является членом семьи Осинцева В.А., не была вселена им в принадлежащую ему квартиру, договора с Кузьминой А.Н. он не заключал, нельзя признать верными, поскольку Кузьмина А.Н. вселена в квартиру в качестве члена семьи сособственников жилого помещения Осинцевой Н.А. и Осинцева В.А., брак между которыми не расторгнут, доказательств сложившегося между Осинцевыми порядка пользования квартирой не представлено. В порядке реализации правомочий сособственников жилого помещения Осинцевыми произведены действия по постановке Кузьминой А.Н., находящейся в возрасте 74 лет, на регистрационный учет в квартире N в доме N по ул ... Доказательств, свидетельствующих об оспаривании Осинцевыми права Кузьминой А.Н. на проживание и пользование всей квартирой, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о вселении и проживании Кузьминой А.Н. в квартире в качестве члена семьи Осинцевых и приобретении ответчиком равного с сособственниками права пользования всем жилым помещением.

Судебная коллегия учитывает, что сам факт заключения договора найма жилого помещения при данных обстоятельствах, статуса Кузьминой А.Н., как члена семьи сособственников не исключает. Кроме того, при вселении истец приобрела право пользования всей квартирой, наличие соглашения между Кузьминой А.Н. и Осинцевой Н.А. о предоставлении за плату во владение и пользование ответчика одной из комнат в трехкомнатной квартире не свидетельствует об изменении порядка пользования всем жилым помещением в настоящее время.

Пользование Кузьминой А.Н. комнатой в квартире по согласно условиям договора должно было носить возмездный характер, однако доказательств оплаты по договору, а также оплаты коммунальных услуг, в материалы дела представлено не было.

Судебная коллегия полагает, что заключением договора от Кузьминой А.Н., при равном с сособственниками праве ответчика пользования всей квартирой, когда в период с года и до заключения названного договора, на каждого проживающего приходилось по 21,1 кв.м. (63,3 кв.м./3 чел.) общей площади квартиры, а после заключения договора найма комнаты в указанной квартире уровень обеспеченности Кузьминой А.Н. снизился и составил 10,2 кв.м., ухудшены жилищные условия ответчика. Действия по заключению договора найма от совершены с целью получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно ст. 11 Закона Курганской области от 07.09.2005N66 "О предоставлении жилых помещений в Курганской области" граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Кузьмина А.Н., является членом семьи собственника, обеспеченность общей площадью жилого помещения которой составляет 21,1 кв.м., что превышает учетную норму предоставления жилья в городе Шадринске Курганской области равную 10 кв.м. на одного человека, в связи с чем, основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий применительно к положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствовали.

При таких обстоятельствах постановление Администрации Шадринского района Курганской области от о постановке Кузьминой А.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным, Кузьмина А.Н. подлежит снятию с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а решение Шадринского районного суда от 28.12.2012 подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Главным управлением социальной защиты населения Курганской области исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 28.12.2012 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области, Кузьминой удовлетворить.

Признать отсутствующим право Кузьминой состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска Курганской области от N .

Признать незаконным постановление Администрации города Шадринска Курганской области от N о постановке Кузьминой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Снять Кузьмину с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судья - председательствующий

Судьи: