Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-549/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Шарыповой Н.В., Богдановой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 28 февраля 2013года гражданское дело по иску Вострикова А.В. к УМВД России по Курганской области о признании права на получение звания ветеран боевых действий, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Вострикова А.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

в исковых требованиях Вострикова к УМВД России по Курганской области о признании права на получение звания ветерана боевых действий, возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности Жиговского М.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Востриков А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Курганской области о признании права на получение звания "Ветеран боевых действий"; о возложении на ответчика обязанности выдать ему соответствующее удостоверение и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере руб., по оплате услуг нотариуса в размере руб.

В обоснование требований указано, что в году Востриков А.В. состоял в должности милиционера ПБРНОБ УВД г. Кургана и имел специальное звание старшего сержанта милиции.

С по в соответствии с Указом Президента РФ от "О введении чрезвычайного положения в г. Москве" Востриков А.В. находился в служебной командировке в г. Москве и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению и раскрытию преступлений, защите объектов жизнеобеспечения в условиях чрезвычайного положения. Пребывание в командировке подтверждается справкой коменданта участка по Юго-западному административному округу района чрезвычайного положения г. Москвы, в которой отмечено, что на Вострикова А.В. распространяются все льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законами Российской Федерации и другими действующими нормативно-правовыми актами.

Согласно выписке из послужного списка при расчете выслуги лет на пенсию Вострикову А.В. за указанный период времени нахождения его в командировке по выполнению задач в условиях чрезвычайного положения был сделан перерасчет с коэффициентом "3", что подтверждает его право на получение льгот, в том числе признания его ветераном боевых действий и получения удостоверения.

В году Вострикову А.В. было отказано УВД по Курганской области в удовлетворении заявления на получение звания "Ветеран боевых действий" в связи с тем, что отсутствуют правовые основания для получения льгот. Полагал, что данный отказ нарушает его права, поскольку на него распространились льготы, в том числе льготы исчисления выслуги лет, что регламентировалось положениями постановления Правительства РФ от "О порядке выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий лишает Вострикова А.В. права на получение льгот, предусмотренных действующим законодательством.

Представитель истца Вострикова А.В. по доверенности Шлемов В.Я. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности Логиновская С.Г. исковые требования не признавала, пояснив, что к ветеранам боевых действий относятся лица, участвующие в боевых действиях на территории Российской Федерации согласно соответствующего перечня городов и территорий ведения боевых действий, в который г. Москва не входит. Полагала, что оснований для выдачи Вострикову А.В. удостоверения ветеран боевых действий нет.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом постановлено изложенное выше решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласен истец.

В апелляционной жалобе Востриков А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы вновь ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Дополнительно указывает, что судом не исследовано действующее на тот момент законодательство. В решении суда приводится анализ действующего законодательства по вопросам о ветеранах, порядке выдачи удостоверений "Ветерана боевых действий" и получении льгот, которое было введено после событий года, что необоснованно.

Представитель ответчика по доверенности Жиговский М.В. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции не явился истец Востриков А.В., извещенный о судебном заседании надлежащим образом, что подтверждено материалами дела. Сведений об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не представлено. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя ответчика судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Из материалов дела усматривается, что согласно расчету выслуги лет на пенсию Востриков А.В. в году проходил службу в ПБРНОБ УВД г. Кургана в должности милиционера, в звании старшего сержанта милиции.

Указом Президента РФ от в г. Москве с час. до час. введено чрезвычайное положение.

С по Востриков А.В. находился в служебной командировке в г. Москве в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "О введении чрезвычайного положения в г. Москве" и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению и раскрытию преступлений, защите объектов жизнеобеспечения в условиях чрезвычайного положения, что подтверждено справкой коменданта участка по Юго-западному административному округу района чрезвычайного положения г. Москвы.

Федеральный закон "О ветеранах" от N 5-ФЗ, вступивший в законную силу с , определил в статье 1 следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий на территориях других государств отнесены в числе иных лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направленные органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевыхдействий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении III к Федеральному закону "О ветеранах". На дату введения в действие Федерального закона "О ветеранах" указанный выше Перечень не содержал сведений о территории Российской Федерации, на которой проводились боевые действия.

Названные нормы Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от N 158-ФЗ, действовавшей на момент обращения Вострикова А.В. с заявлением в УМВД по Курганской области и на день рассмотрения иска в суде, расширили категории ветеранов отнесением к их числу ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации и на территориях других государств.

Подпункт 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона также дополнен указанием об отнесении к числу ветеранов боевых действий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направленных органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации в другие государства и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевыхдействий с участием граждан Российской Федерации по Приложению III к Федеральному закону "О ветеранах" дополнен сведениями о выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года; выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Осетия и Республики Абхазия: с 8 по .

Проанализировав приведенные нормы Федерального закона, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств участия его в боевых действиях и на территории Российской Федерации, входящей в Перечень, установленный Федеральным законом "О ветеранах".

В п. 1 Постановления Правительства РФ от "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено распространение установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций (помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан) военнослужащим, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Довод апелляционной жалобы истца о присвоении ему звания "Ветеран боевых действий" в связи с распространением на него положений указанного Постановления Правительства РФ, не может быть принят в качестве основания для отмены судебного решения, поскольку данное Постановление предусматривает иные дополнительные гарантии и льготы, отличные от предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

При таких обстоятельствах, разрешая спор о праве истца на получение удостоверения, подтверждающего его право на присвоение звания "Ветеран боевых действий", суд пришел к правильному выводу об отказе Вострикову А.В. в иске.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Вострикова А.В., основанным на неверном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вострикова - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.Ю. Катаев

Судьи Н.В. Шарыпова

О.Н. Богданова