Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-458/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Иванкив Н.П., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 26 февраля 2013 года гражданское дело по иску Коростелева В.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варгашинском районе Курганской области об отмене решения, зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варгашинском районе Курганской области на решение Варгашинского районного суда Курганской области от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Курганской об отмене решения, зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить полностью.

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Варгашинском районе Курганской области от об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии отменить.

Зачесть в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы в должности мастера Варгашинского дорожного управления и мастера строительных и монтажных работ ОГУП "": с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Варгашинском районе Курганской области назначить Коростелеву В.И. досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с .

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителей ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варгашинском районе Курганской области , , поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Коростелева В.И., его представителя , представителя третьего лица ОГУП "" , возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коростелев В.И. обратился в Варгашинский районный суд Курганской области с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варгашинском районе Курганской области (далее - ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области) об отмене решения, зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ответчика от ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из его специального стажа исключены период работы с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , так как строительство и ремонт автомобильных дорог носит сезонный характер, не подтверждена круглогодичная занятость в должности мастера строительных и монтажных работ. Выражал несогласие с данным решением, указывал, что работал на производственном участке по строительству и ремонту дорог, а не на участке по содержанию дорог. Считал, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа осенние, зимние и весенние месяцы, поскольку с апреля по октябрь ведется укладка асфальта, а в другие месяцы его участок занимался заготовкой материалов, щебня, песка. Указывал, что как мастер участвовал в составлении годовых, квартальных и оперативных планов по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог, участвовал в определении объемов работ, подлежащих выполнению на участке, составлял отчетность поступления и расхода дорожно-строительных материалов, вел подготовительные мероприятия для строительства дороги в течение всего рабочего дня. Просил решение ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области от отменить, обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию с .

В судебном заседании истец Коростелев В.И. исковые требования поддерживал, указывал, что работая на участке , занимался строительством и ремонтом дорог круглый год. В теплое время года велась укладка асфальта, а в холодное время велись подготовительные работы на объектах: вырубка и корчевка кустарников, очистка земельного полотна от снега, заготовка щебня, ямочный ремонт асфальтового покрытия. Работа, которую он выполнял зимой, входила в его должностные обязанности как мастера строительных и монтажных работ. В зимний период времени его не увольняли, заработную плату получал круглый год, включая компенсацию за вредность. Ежегодные приказы о создании строительных участков носили организационно-распорядительный характер, а не свидетельствовали о сезонности его работы. Полагал, что с учетом включения спорных периодов его специальный стаж составит более 15 лет, в связи с чем имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области , в судебном заседании исковые требования не признавала, поясняла, что факт работы истца в должности "мастера" и "мастера строительных и монтажных работ" не оспаривает, данные должности предусмотрены Списком N 2. Полагала, что истцом не подтверждена круглогодичная занятость в этих должностях. В стаж истца зачтены только периоды работы в строительных участках, создаваемых работодателем ежегодно. Зимние периоды не зачтены, поскольку зимой строительство дорог не велось. По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета данные периоды подтверждены без указания кода особых условий труда. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Главного управления автомобильных дорог Курганской области , действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истца поддержал, пояснил, что на каждый строительный объект существует проектно-сметная документация, в том числе на объекты, где работал истец. В них отражено, что строительство ведется круглогодично. Самым большим был объект "Макушино-Частоозерье-Бердюжье", который строился несколько лет. Производственный процесс строительства дороги является непрерывным, невозможно вести работы только в теплое время года. Все подготовительные работы ведутся зимой, это предусмотрено планом работы. Зимой завозится щебень, ведется расчистка участка от деревьев и кустарников, готовится земельное полотно. Перерывы в работе не предусмотрены. В зимний период мастер строительных и монтажных работ находится на строительном объекте, он является материально-ответственным лицом и несет ответственность за качество выполненных работ. Приказы о создании строительных участков носили организационно-распорядительный характер и не подтверждают сезонный характер работы истца.

Представитель третьего лица областного государственного унитарного предприятия "" (далее - ОГУП "") в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежаще.

Варгашинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что подготовительные работы, производимые истцом в осенне-зимний период, входят в обязанности мастера строительных и монтажных работ, является неправомерным и не соответствующим нормам действующего законодательства. Полагали, что выполняемые истцом подготовительные работы (заготовка щебня и песка, их доставка и складирование, принятие на подотчет) не входят в перечень работ автодорожного строительства, установленных Письмом Министерства транспортного строительства N Г-171 от 21.01.1975, и не могут расцениваться как выполнение должностных обязанностей мастера на новом строительстве или мастера строительно-монтажных работ. Считали, что выполняемые истцом подготовительные работы являются обязанностями дорожного мастера, должности, не предусмотренной Списком, что также подтверждается заключением экспертизы труда. Кроме того, считали, что судом не установлено процентное соотношение (не более 80% рабочего времени) по выполненным объемам работ по вышеперечисленным должностям и не установлено наличие права на включение указанного периода в специальный стаж. Просили решение суда отменить.

В письменных возражениях Коростелев В.И., представитель третьего лица Главного управления автомобильных дорог Курганской области выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагали решение суда принято законно и обоснованно.

В суде апелляционной инстанции представители ответчика ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области , на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили решение суда отменить.

Истец Коростелев В.И., его представитель , представитель третьего лица ОГУП "" против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица Главного управления автомобильных дорог Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.

На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом мнения сторон, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав представителей ответчика ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области , , истца Коростелева В.И., его представителя , представителя третьего лица ОГУП "" , изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 2 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из материалов дела усматривается, что истец Коростелев В.И., года рождения, обратился в ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Коростелеву В.И. было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности необходимого стажа. Из специального стажа истца исключены периоды работы с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , так как строительство и ремонт автомобильных дорог носит сезонный характер, не подтверждена круглогодичная занятость в должности мастера строительных и монтажных работ (том-1 л.д. 9).

Указанным решением, Коростелеву В.И. в специальный стаж зачтен период работы продолжительностью 6 лет 11 месяцев 16 дней.

Согласно ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" одним из условий назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При исчислении названного стажа в соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона применяются Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Так, Правительством Российской Федерации приняты постановления от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Подпунктом "б" пункта 1 указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991.

Спорные периоды работы истца подлежат оценке в соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, поскольку осуществлялись в период действия указанного Постановления.

В соответствии с разделом XXVII указанного списка, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют "мастера строительных и монтажных работ", занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 22.05.1996 N 5 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками соответствующих видов работ, не менее 80 % рабочего времени.

В соответствии с п. 4.2 Инструкции по заполнению форм Федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 03.10.1996 N 123, утратившим силу с 01.01.2008, к строительным работам относятся, в том числе работы по сооружению мостов и набережных, дорожные работы (п.п. 4.2.3).

Частью 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ) предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГсК РФ) и настоящим Федеральным законом.

Данная норма согласуется с ч. 1 ст. 52 ГсК РФ, в которой установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 вышеуказанного Закона устанавливает самостоятельные определения понятий реконструкции и капитального ремонта.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 9, 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Письмом Министерства транспортного строительства за N Г-171 от 21.01.1975 определена Примерная схема этапов работ по основным объектам автодорожного строительства, которая предусматривает следующие виды работ: подготовка территории строительства: рубка леса и кустарника, уборка бурелома и валежника, первоначальная очистка территории строительства от снега, корчевка пней; земляное полотно основной дороги: а) комплекс работ по сооружению земляного полона, б) засыпка грунта за устоями и отсыпка конусов устоев с их планировкой, в) укрепление откосов насыпей и выемок с камнем и без камня, устройство водоотводных канав и кюветов, устройство водосбросных сооружений, быстротоков, укрепление откосов насыпи у труб; дорожная одежда: устройство основания дорожной одежды, устройство покрытия дорожной одежды, краевых укрепительных полос, водосбросных устройств, присыпных обочин, укрепление обочин; искусственные сооружения: водопропускные трубы, подпорные стенки, противообвальные и противооползневые сооружения, фильтрующие насыпи; а также строительство съездов, подъездов к населенным пунктам, установка ограждения, разметка проезжей части, пассажирские автопавильоны, площадки отдых, автобусные остановки и другое.

Из трудовой книжки Коростелева В.И. следует, что в период с по он работал мастером в Варгашинском дорожном управлении "" (приказ от ), с по настоящее время работает мастером строительных и монтажных работ в ОГУП "" (приказ от ) (том-1 л.д. 10-11).

Согласно уточняющей справки от , на основании приказа "" от с Варгашинское ДРСУ "" переименован в Варгашинское дорожное управление "", с на основании Постановления Губернатора Курганской области от и Распоряжения Губернатора Курганской области от Варгашинское дорожное управление "" реорганизовано в Областное государственное унитарное предприятие "" (ОГУП "" (том-1 л.д. 55).

Исходя из положений устава, ОГУП "" осуществляло не только строительство и ремонт автомобильных дорог, но и их содержание.

Удовлетворяя заявленные истцом требования в части включения в специальный стаж, периодов работы Коростелева В.И. в должности мастера Варгашинского дорожного управления и мастера строительных и монтажных работ ОГУП "" с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с , суд первой инстанции исходил из того, что факт занятости истца на работах круглый год нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, выполняемые им работы в осенний, зимний и весенний период входили в его должностные обязанности, а ежегодно издаваемые приказы о создании строительных участков носили лишь организационно-распорядительный характер и не свидетельствовали о сезонности работы мастера строительно-монтажных работ.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с уставом ОГУП , зарегистрированным постановлением Администрации Варгашинского района в , основными видами его деятельности является: выполнение работ по содержанию, реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них, производственных баз и других объектов дорожного хозяйства, материально-техническое обеспечение деятельности предприятия, благоустройство автомобильных дорог, включая полосу отвода и придорожную полосу, производство и реализация строительных и дорожно-строительных материалов, асфальтобетонных смесей, конструкций, полуфабрикатов, комплектующих изделий, технических средств организации дорожного движения, осуществление промышленного строительства, всех видов ремонтных и строительных работ, со всеми сопутствующими работами (том 1 л.д. 44-54).

Штатным расписанием руководителей, специалистов и служащих Варгашинского дорожного управления на предусмотрено 4 производственных участка, в том числе производственный участок по содержанию дорог и мостов, штатной численностью 4 единицы, из них 3 должности мастера, и производственный участок по строительству и ремонту дорог, численностью 6 единиц, из них 3 мастера (том-1 л.д. 19-21).

Материалами дела подтверждено, что Коростелев В.И. работал на участке и вел строительство и ремонт автомобильных дорог не только на территории Варгашинского района, но и за его пределами.

Из Постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 N 131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" следует, что мастер строительных и монтажных работ обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами. Контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества. Производит при необходимости разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ. Организует приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность. Обеспечивает рациональное использование на участке (объекте) строительных машин, механизмов, транспортных средств, экономное расходование материалов, производит расстановку бригад и входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им производственные задания.

Дорожное строительство - отрасль строительства, занимающаяся проектированием, строительством, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных шоссейных дорог, подъездных дорог и городских улиц. В понятие дорожное строительство входит, в том числе, и управление, организация работ и надзор за состоянием дорог.

Проектирование и строительство автомобильных дорог проводится в соответствии со СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" и другими нормативно-правовыми актами. С введением в действие СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" с 01.01.1987 СНиП II-Д.5-72 "Автомобильные дороги. Нормы проектирования" утратило силу.

Автомобильные дороги в зависимости от экономического и социального значения, объема перевозок и расчетной интенсивности движения в соответствии со СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" и СНиП 2.05.11-83 "Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях" подразделяются на следующие категории: l-a, I-б, II, III, IV, V, I-с, II-с, III-с.

Варгашинское ДУ, ОГУП вело строительство автомобильных дорог республиканского, областного и местного значения V категории.

Технология строительства и ремонта автомобильных дорог, в основе своей, носит сезонный характер.

В соответствии со ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Согласно Перечню сезонных работ, утвержденного НКТ СССР от 11.10.1932 N 185 (в редакции от 28.12.1988) в состав сезонных работ входят земляные работы по постройке дорог, кроме разработок подрывным способом.

Из материалов дела следует, что ежегодно, перед началом строительного сезона администрацией предприятия издавался приказ о назначении ответственных за обеспечение входного контроля получаемых дорожно-строительных материалов и операционного контроля при выполнении строительных работ на конкретном участке (приказ от , от , от , от ) (том-1 л.д. 69, 70, 71, 72).

Справкой ОГУП " подтверждены периоды строительных сезонов на предприятии с 1978 по 2001, из которой следует, что строительный сезон в 1997 имел место с по , в 1998 с по , в 1999 - с по , в 2000 - с по , в 2001 с по . Указанная справка выдана на основании приказов по производственной деятельности с 1978 по 2001для установления льготного стажа работникам, работающим полный рабочий день в период строительного сезона (т. 1 л.д. 35).

Таким образом, строительный сезон в ОГУП "" начинался в апреле, мае месяце.

В силу низких температур и глубины промерзания грунта, технология строительства автомобильных дорог в зимнее время в условиях Курганской области не используется.

СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", принятые и введенные в действие с 01.01.2000 Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 N 45 и свод правил СНиП 23-01-99* "Строительная климатология", утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 275, дают среднемесячные температуры воздуха по Курганской области и в г. Кургане: январь -17,7°С, февраль-16,6° С, март- 8,6 °С, апрель +4,1°С; октябрь +2,4°С; ноябрь - 7,3° С; декабрь -14,3°С.

При указанных выше температурах строительство дорожной одежды с использованием черного щебня на битумах в Курганской области не ведется.

Указанные обстоятельства подтверждены заключением экспертизы Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от (т. 1 л.д. 121-125).

В приказах по Варгашинскому ДРСП имеются сведения о создании участков на строительный сезон, согласно которым Коростелев В.И. в году закреплен за участком строительства автодороги "Макушино-Частоозерье" 452-443 (3,3) км, в году "Макушино-Частоозерье 423-443 (Дорожная одежда 11 км), в году "Макушино-Частоозерье" 423-443 км, в году "Макушино-Частоозерье-Бердюжье", в году 312-334 км автодороги "Байкал" (том-1 л.д. 66, 67, 68).

В акте приемке выполненных работ от (том-2 л.д. 3) на объекте строительства автодороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" км 452 - км 443 в столбце 3 "Наименование" указан перечень работ по газоснабжению котельной.

ОГУП в году не имела лицензии на право осуществления деятельности по газификации каких-либо объектов, а соответственно не могла самостоятельно проводить эти работы, что исключает занятость Коростелева В.И. в строительстве газопроводов и газификации котельной в декабре года.

Акт о приемке выполненных работ на строительстве автодороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" км 423 - км 443 от (том-1 л.д. 181), акт от (том-1 л.д. 188), акт от (том-1 л.д. 185) не имеют отношения к производственной деятельности Коростелева В.И., так как согласно приказу по Варгашинскому ДРСП от Коростелев В.И. был закреплен за участком строительства автодороги "Макушино-Частоозерье" км 452- км 443 (том-1 л.д. 66).

В сентябре года велись работы по устройству асфальтобетонного покрытия подъезда к теплой стоянке ОГУП "", акт от . Велось строительство подъездной дороги от грунтового карьера до пк 37 автодороги Макушино-Частоозерье-Бердюжье протяженностью 0,7 км (том-1 л.д. 30). Велись работы по строительству искусственных сооружений (том-1 л.д. 27).

В октябре и ноябре месяце года на участке автодороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" км 452- км 443 строительно-монтажные работы и работы по благоустройству не велись. Акты и справки за эти периоды отсутствуют.

В акте приемки выполненных работ , который составлен , отчетный период - декабрь (том-2 л.д. 23), указано, что в декабре ОГУП "" провели работы по устройству земляного полотна и рекультивации земель. Однако перечень выполненных работ и объемы вызывают сомнение, поскольку работы еще не выполнены, а уже приняты заказчиком, в акте не указана дата начала и окончания отчетного периода, что предусмотрено формой акта КС-2.

Строительный сезон года на участке автодороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" км 423- км 443 начат в апреле года (том-1 л.д. 185, 186), а завершен в ноябре (том-2 л.д. 79).

Согласно акту выполненных работ от строительные работы сезона года на участке автодороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" км 423- км 443 были завершены (том-3 л.д. 7). Определить дату начала строительного сезона года не представляется возможным, так как согласно справке о стоимости выполненных работ от и акту о приемке выполненных работ от отчетный период указан апрель (том-3 л.д. 103) однако работы еще не выполнены, а уже приняты. Кроме того, в указанном акте отражены работы по ремонту и содержанию дорог в качестве основных и сопутствующих работ.

Работы по устройству земляного полотна и дорожной одежды на участке автодороги "Макушино-Частоозерье-Бердюжье" км 423- км 443 были возобновлены (том-3 л.д. 154-155) и завершены (том-3 л.д. 107-108).

Истец, в подтверждение своей занятости в соответствующих условиях в осенне-зимний период в строительстве и ремонте автомобильных дорог, ссылается на справку от (том-3 л.д. 185), согласно которой Коростелев В.И. в осенне-зимний период производил работы на строящихся объектах по вырубке, корчевке и захоронению кустарников и пней непосредственно в резервах полосы отвода земельного полотна, по очистке от снега земельного полотна, водопропускных труб, а также ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия методом обратной пропитки и всепогодной холодной минералоорганической смесью. Вместе с тем, указанная справка не содержит ссылку на документы, на основании которых она выдана, иных доказательств, с достоверностью свидетельствующих выполнение истцом указанных работ, материалы дела не содержат.

Мастера, занятые техническим содержанием и эксплуатацией автомобильных дорог, соответствуют должности "Мастер дорожный", код по ОК 016-94 23834, код по ОКЗ 1226.

Согласно Пособия дорожному мастеру (по организации производства работ при содержании и ремонту автомобильных дорог), утвержденного Приказом Российского дорожного агентства от 16.06.2000 N 115-р, дорожный мастер осуществляет постоянный надзор за состоянием автомобильных дорог и сооружений в пределах обслуживаемого им участка, поддерживает полосы отвода в чистоте и порядке, определяет потребность и объемы проведения работ по уборке мусора и посторонних предметов с придорожной полосы, исправляет и производит мелкий ремонт защитных и укрепительных устройств, поддерживает в работоспособном состоянии системы водоотвода, устраняет мелкие деформации и повреждения, удаляет нежелательную растительность, сухостои и поврежденные деревья, находящиеся в непосредственной близости к автомобильной дороге и угрожающих безопасности движения, производит вырубку кустарников и деревьев в целях обеспечения видимости на кривых в плане, удаляет посторонние предметы и загрязнения с проезжей части, обочин, разделительной полосы, площадок отдыха и автобусных остановок. В весенний переходный период эксплуатации дорожный мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы проведения работ по сохранности дорог и предотвращению их разрушения в период наибольшего ослабления несущей способности земляного полотна и конструктивных слоев дорожной одежды, подготавливает систему водоотводов, восстанавливает профиль переходных покрытий, заделывает выбоины. В летний период эксплуатации оценивает потребность и объемы проведения работ по повышению транспортно-эксплуатационного состояния дорог, проводит устройство поверхностной обработки на всех типах дорожных одежд капительного типа, заделывает трещины и швы асфальтобетонных и цементобетонных покрытий. В осенний переходный период эксплуатации оценивает потребность и объемы проведения работ по подготовке дорог к зимнему периоду эксплуатации, завершает работу по ремонту проезжей части и обочин. В зимний период осуществляет оперативное руководство по назначению и проведению мероприятий по снегозащите на обслуживаемых участках дорог с учетом состояния дорог, работоспособности средств снегозащиты и информации об изменении погоды, удаляет с проезжей части и обочин снег, ведет работы по устранению и предотвращению образования наледей.

Согласно должностной инструкции "мастера строительных и монтажных работ, утвержденной начальником ОГУП "Варгашинское " , мастер строительных и монтажных работ обязан обеспечивать выполнение строительно-монтажных работ на участке в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами; производить расстановку бригад и отдельных рабочих на участке, устанавливать им производственные задания; контролировать соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечивать их надлежащее качество (производить разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологической операции, замеры объемов работ); участвовать в составлении дефектных ведомостей и определении объемов работ, подлежащих выполнению на участке (том-1 л.д. 18).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С целью установления характера и условий труда истца Коростелева В.И. в спорные периоды работы судом были назначены экспертизы, проведение которых поручено Государственной экспертизе условий труда Главного управления по труду и занятости населения Курганской области.

Заключением и Главного управления по труду и занятости населения Курганской области установлено, что характер и условия труда Коростелева В.И. в период его работы в Варгашинском дорожном управлении "", в областном государственном унитарном предприятии "" с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по не соответствуют характеру и условиям труда мастера строительных и монтажных работ, постоянно (ежедневно) в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени от полного рабочего дня) занятого в условиях предусмотренных Списком, т.е. на строительстве и ремонте автомобильных дорог. Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что строительство автомобильных дорог в Курганской области ведется 7-8 месяцев. В иные периоды ведутся подготовительные работы к новому строительному сезону.

Доставка и складирование щебня в местах будущего строительства не может быть отнесена к строительным видам работ.

Представленные в материалы дела документы: справка о выдаче компенсационной выплаты за молоко работникам за вредные условия труда, справки о заработной плате Коростелева В.И. за , акты о приемке выполненных работ формы N КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы N КС-3 за , не подтверждают круглогодичную работу Коростелева В.И. в должности мастера строительных и монтажных работ на строительстве автомобильных дорог, а также на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Напротив, справка о выдаче компенсационной выплаты за молоко за вредные условия труда Коростелеву В.И. ведомости на выдачу указанных выплат, подтверждают, что указанные выплаты производились только в период с мая по октябрь , что также опровергает доводы истца о выполнении им в спорные периоды работ в особых условиях труда (т. 1 л.д. 139- 152).

Не соглашаясь с выводами экспертов в части того, что работа мастера строительных и монтажных работ является сезонной и только периоды работы в весенне-летний-осенний периоды могут быть включены в специальный стаж, суд указал, что данные выводы опровергаются пояснениями сторон, свидетельскими показаниями.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Между тем, каких-либо письменных доказательств, подтверждающих условия и характер работы истца в оспариваемые периоды и соответствие их должностным обязанностям мастера строительных и монтажных работ не предоставлено.

Работодателем ОГУП "" в установленном порядке занятость истца в заявленные периоды в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии, не подтверждена.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения персонифицированного учета истца Коростелева В.И. в заявленные периоды не содержат код особых условий труда, что также подтверждает доводы ответчика об отсутствии оснований для включения данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о выполнении истцом в спорные периоды должностных обязанностей мастера строительных и монтажных работ, не предоставлено, доказательств, с достоверностью опровергающих заключение экспертизы условий и характера труда истца, а также акт документальной проверки специального стажа истца ГУ УПФР в Варгашинском районе Курганской области от материалы дела не содержат, заявленные истцом периоды не могут быть включены в стаж, дающий Коростелеву В.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Коростелеву В.И. в данной части иска.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку без учета оспариваемого периода у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для удовлетворения его требований о назначении досрочной трудовой пенсии не имеется.

В связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, решение подлежит отмене, заявленные Коростелевым В.И. требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Варгашинского районного суда Курганской области от 18 декабря 2012 года по иску Коростелева В.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Варгашинском районе Курганской области об отмене решения, зачете в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить.

В удовлетворении исковых требований Коростелева В.И. об отмене решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Варгашинском районе Курганской области от об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, зачете в специальный стаж периодов работы в должности мастера Варгашинского дорожного управления и мастера строительных и монтажных работ ОГУП "": с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по , досрочном назначении трудовой пенсии по старости с , отказать.

Судья-председательствующий И.В.Литвинова

Судьи: Н.П. Иванкив

И.Г.Ушакова