Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-670/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Варлакова В.В., Голубь Е.С.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 5 марта 2013 года гражданское дело по заявлению Администрации города Кургана о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 года, по заявлению Мартыненко С.С., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей и об изменении способа исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Примак В.Ф., Каргаполовой С.В., Воробьева В.С. к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Администрации города Кургана о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от 18 апреля 2012 года по иску Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ., Примак В.Ф., Каргаполовой С.В., Воробьева В.С. к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилых помещений - отказать".

по частной жалобе Администрации города Кургана на определение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2013 года которым постановлено:

"Заявление Мартыненко С.С., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда от 18.04.2012 года о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Взыскать с Администрации г. Кургана в пользу Мартыненко Светланы Спартаковны, Бредихина Александра Юрьевича, Бредихиной Олеси Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах , денежную компенсацию взамен предоставления жилого помещения в размере стоимости жилья в сумме руб.".

Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Кургана обратилась в Курганский городской суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от 18 апреля 2012 г. по иску Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних , , Примак В.Ф., Каргаполовой С.В., Воробьева В.С. к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилых помещений.

Представитель заявителя в обоснование заявленных исковых требований указывала, что в настоящее время Администрация города Кургана не имеет возможности предоставить жилые помещения из бюджета муниципального образования город Курган в связи со следующим.

Администрация города Кургана является исполнительным органом в структуре органов местного самоуправления и осуществляет финансовую деятельность в рамках бюджетного финансирования. Данная деятельность ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что использование органами местного самоуправления бюджетных средств, помимо бюджета для исполнения расходных обязательств не допускается.

Исполнение судебных решений о предоставлении жилья осуществляется Администрацией города Кургана в соответствии с графиками, ежегодно утверждаемыми постановлениями Администрации города Кургана. Данные графики составляются в хронологическом порядке в соответствии с датой принятия решения суда. Финансирование покупки квартир и выделение для этого денежных средств, производится по мере поступления средств из бюджета города и в строгом соответствии с целевым назначением.

Постановлением Администрации города Кургана "Об исполнении судебных решений" в 2013 году, Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихин А.Ю., Бредихина О.Н., , , Примак В.Ф., Каргополова С.В., Воробьев В.С. будут включены в список по предоставлению жилых помещений. Свободного жилого фонда у Администрации города Кургана в наличии не имеется.

Просила предоставить Администрации города Кургана отсрочку исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. на срок до 26 ноября 2013 г.

Представитель заявителя Администрации города Кургана Перебаскина Ю.А., действующая по доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Заинтересованные лица Каргополова С.В., Бредихина О.Н., Мартыненко С.С., Примак В.Ф. в судебном заседании против заявленных требований возражали.

Курганским городским судом Курганской области 18 декабря 2012 г. постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация города Кургана, считая его незаконным.

В частной жалобе Администрация города Кургана выражает несогласие с определением Курганского городского суда Курганской области от 18 декабря 2012 г.

Указывает, что исполнить судебное решение в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, не представляется возможным по объективным причинам. Постановлением Администрации города Кургана "Об исполнении судебных решений" N 955 от 17 февраля 2012 г. утвержден список на приобретение квартир в муниципальный жилой фонд по судебным решениям, вынесенным до 2012 года, в который семьи Бредихиной О.Н., Мартыненко С.С., Примак В.Ф. и Каргополовой С.В. не включены, поскольку данное решение вступило в законную силу только 3 июля 2012 г. В начале 2013 года будет сформирован новый список по предоставлению жилья, куда указанные граждане будут включены.

Настаивает, что исполнить все судебные решения о предоставлении жилья невозможно. Администрация города Кургана, являясь исполнительным органом в структуре органов местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, её деятельность ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств помимо бюджета, не допускается законом.

Утверждает, что Администрацией города Кургана предпринимаются все необходимые меры по исполнению судебных решений, которыми возложена обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений.

Ссылается на то, что в 2012 году из непригодного для проживания жилого фонда переселено 24 семьи, за счет средств городского бюджета выплачены индексации и компенсации на приобретение жилья в сумме 20708255 руб. 09 коп.

Просит определение Курганского городского суда Курганской области от 18 декабря 2012 г. отменить, предоставить Администрации города Кургана отсрочку исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. сроком до 26 ноября 2013 г.

Мартыненко С.С., Бредихин А.Ю., Бредихина О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей и обратились в Курганский городской суд Курганской области с заявлением об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда от 18 апреля 2012 г. по иску Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних , , Примак В.Ф., Каргаполовой С.В., Воробьева В.С. к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилых помещений.

В ходе рассмотрения заявления требования изменяли, в окончательном варианте указывали, что решением Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность по внеочередному предоставлению их семье благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, отвечающего санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 28,7 кв. м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 3 июля 2012 г. решение Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. изменено в части удовлетворения исковых требований Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних , к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения. На Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить указанным заявителям жилое помещение площадью не менее 38,92 кв. м.

До момента подачи заявления Администрацией города Кургана не предпринимались меры по исполнению судебного решения. По предоставленной заявителям информации, средств на приобретение жилья в 2012 году у ответчика нет, и возможность его предоставления в ближайшие годы практически отсутствует, чем нарушаются права заявителей. Другого жилого помещения в собственности у заявителей не имеется.

В соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17 октября 2012 г. N 28/ГС "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей жилой площади жилья по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2012 года", средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Курганской области составляет 28200 руб. Таким образом, заявители полагали, что поскольку им должна быть предоставлена квартира общей площадью не менее 38,92 кв. м, то её стоимость составляет руб.

Просили возложить на Администрацию города Кургана обязанность выплатить денежную компенсацию в размере стоимости жилого помещения, вместо фактического предоставления жилого помещения по решению Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Курганского областного суда от 3 июля 2012 г., взыскать с Администрации города Кургана в счет компенсации предоставления жилого помещения руб.

Заявители Мартыненко С.С., Бердихина О.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана Перебаскина Ю.С., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась.

Курганским городским судом Курганской области 17 января 2013 г. постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация города Кургана, считая его незаконным.

В частной жалобе Администрация города Кургана просит определение суда отменить, утверждая, что заявителями на подтверждено наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения от 18 апреля 2012 г.

Указывает, что срок для исполнения решения суда, прошедший после возбуждения исполнительного производства по день рассмотрения заявления, является незначительным, что также не является доказательством наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения.

Просит определение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2013 г. отменить, в удовлетворении требований об изменении способа исполнения решения Мартыненко С.С., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей и отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб, судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены обжалуемых определений.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Такие заявления сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. (том 2, л.д. 91-96) частично удовлетворены требования Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей и , Примак В.Ф., Каргаполовой С.В., Воробьева В.С. к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения.

Указанным решением на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим нормам в черте города Кургана:

- Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихину А.Ю., Бредихиной О.Н., , общей площадью не менее 28,7 кв. м,

- Примак В.Ф. общей площадью не менее 18,1 кв. м,

- Каргаполовой С.В. и Воробьеву В.С. общей площадью не менее 16,7 кв. м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 3 июля 2012 г. (том 2, л.д. 144-153,) решение Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. изменено в части удовлетворения исковых требований Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних , к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения.

Постановлено обязать Администрацию города Кургана Курганской области предоставить Мартыненко С.С., Мартыненко И.Ф., Бредихину А.Ю., Бредихиной О.Н., , по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах города Кургана Курганской области, общей площадью не менее 38,92 кв. м. В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 18 апреля 2012 г. оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от 24 июля 2012 г. и от 30 июля 2012 г. возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации города Кургана в пользу взыскателей Мартыненко С.С., Каргаполовой С.В., Примак В.Ф. (том 2, л.д. 182, 186,190,) о предоставлении жилых помещений. Сроки для добровольного исполнения требований исполнительных документов установлены 5 дней.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17 августа 2012 г. и от 20 августа 2012 г. с должника Администрации города Кургана взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований о предоставлении жилья в установленный срок без уважительных причин, назначен новый срок исполнения судебного решения (том 2, л.д. 180, 181, 184, 185, 188, 189,).

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основания для отсрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным. Основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд указал, что Администрацией города Кургана не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в сроки, предусмотренные законом, а также невозможность исполнения решения без предоставления отсрочки.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда обоснованными, поскольку отсутствие финансирования должника не освобождает Администрацию города Кургана от обязанности по исполнению решения суда. Кроме этого, отсрочка исполнения решения суда существенно отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом жилищных прав граждан, проживающих в непригодном для проживания жилом помещении.

Доводы Администрации города Кургана, указанные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановленного судом решения, не позволяют вынести суждение о том, что должником принимаются меры к исполнению решения и в пределах заявленного к отсрочке срока он сможет исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения у суда не имелось.

Доводы частной жалобы по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств спора ипредставленных по делу доказательств, а также на установление иных обстоятельств.

Определение судаявляется законным и обоснованным, постановленным на основе исследованных в судебном заседании доказательствах и при правильном толковании и применении норм материального и процессуальные права. Иные доводы, изложенные в частной жалобе, были предметом тщательного исследования судапервой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (в редакции от 8 июня 2012 г. N 1-ФКЗ) "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя требования заявителей об изменении способа и порядка исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих изменить способ и порядок исполнения решения, путем взыскания с Администрации города Кургана в пользу Мартыненко С.С., Бредихина А.Ю., Бредихиной О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних , , стоимости жилого помещения в размере руб. Сумма, предъявленная к взысканию представителем Администрации города Кургана при рассмотрении заявления не оспаривалась, обратного материалы дела не содержат.

К указанному выводу суд пришел по мотиву длительности неисполнения решения суда со стороны заинтересованного лица и отсутствием каких-либо действий, направленных на исполнение решения. Также судом учтены исключительные основания, дающие семье заявителей право требовать изменения способа исполнения решения суда - проживание в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и наличие в семье несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом.

Согласно акту обследования помещения, в котором проживают заявители, от межведомственная комиссия, назначенная в установленном законом порядке Администрацией города Кургана, установила, что в одноэтажном трехквартирном индивидуальном жилом , 1958 года постройки, наружные и внутренние каркасно-насыпные стены поражены гнилью, кровля над строением находится в неудовлетворительном состоянии, чердачное перекрытие в помещениях имеет прогиб, дощатые полы в значительной степени поражены гнилью, имеют прогибы и просадки, оконные блоки, дверные полотна и коробки, отопительные печи деформированы, электропроводка ветхая, проложена с нарушением ПУЭ. По заключению комиссии жилые помещения в признаны непригодными для проживания (т. 2, л.д. 17-18).

Судебная коллегия признает данный вывод суда обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Довод частной жалобы в отношении необоснованного удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда, не заслуживает внимания и опровергается письменными материалами дела.

Суд апелляционной инстанции полагает, что удовлетворяя заявление, суд первой инстанции дал всестороннюю оценку обстоятельствам дела, учел бездействие ответчика по исполнению судебного решения, что подтверждается представленными материалами исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 320.1, абз. 1 п. 1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 18 декабря 2012 года, определение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2013 года оставить без изменения, частные жалобы Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: