Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 33-668/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.

при секретаре Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 14 марта 2013 года гражданское дело по иску Малыхиной Ф.Ф. к администрации Варгашинского поссовета Курганской области о признании недействительным решения, акта и заключения Межведомственной комиссии, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

по апелляционной жалобе администрации Варгашинского поссовета на решение Варгашинского районного суда Курганской области от 10 января 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования к Администрации Варгашинского поссовета Курганской области о признании недействительными решения Администрации Варгашинского поссовета, акта и заключения Межведомственной комиссии и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить полностью.

Признать недействительным Постановление Администрации Варгашинского поссовета Курганской области от об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признании недействительными акт и заключение от Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации Варгашинского поссовета Курганской области от .

Обязать Администрацию Варгашинского поссовета Курганской области принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с .

Заслушав доклад судьи Софиной И.М., изложившей существо дела, объяснения представителя истца Малыхиной Ф.Ф. - , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малыхина Ф.Ф. обратилась с иском в суд к администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании отказа в постановке на учет незаконным, возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование исковых требований указывала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, не имеет на праве собственности жилья, зарегистрирована в доме, принадлежащем ее дочери по адресу: , а проживает в другом доме дочери в этом же населенном пункте по . Полагала, что вправе претендовать на обеспечение вне очереди жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В мае года она обратилась в администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилья. Постановлением от в постановке на учет ей отказано по причине обеспеченности жилыми помещениями сверх учетной нормы. Полагала отказ администрации незаконным, указывала, что она членом семьи своей дочери Могильниковой Л.А. не является и не являлась, общего хозяйства с ней не ведет, занимает отдельную комнату в доме дочери.

В ходе судебного разбирательства исковые требования дополнила требованиями о признании недействительными акта и заключения Межведомственной комиссии от , составленными по результатам осмотра и оценки санитарно-технического состояния жилого дома по , принадлежащего ее дочери Могильниковой Л.А., указывая, что при осмотре жилого дома присутствовали не все члены комиссии, которые, тем не менее, подписали оспариваемые акт и заключение МВК о пригодности дома для проживания.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, пояснила, что Могильникова Л.А. с матерью Малыхиной Ф.Ф. совместного хозяйства не ведут, питаются отдельно, расходы по содержанию жилого дома дочери Малыхина Ф.Ф. не несет.

Представитель ответчика администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области исковые требования не признала, пояснила, что, Малыхина Ф.Ф. проживает в доме дочери Могильниковой Л.А. и в силу закона является членом ее семьи, на долю истца в доме приходится более 13 кв.м. общей площади жилого дома, в связи с чем оснований для постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Возражала против признания недействительными акта и заключения МВК, указывала, что при осмотре жилого дома были сделаны фотоснимки, после просмотра которых отсутствовавшие при осмотре члены комиссии подписали оспариваемые документы.

Третье лицо Могильникова Л.А. поддержала исковые требования Малыхиной Ф.Ф., пояснила, что истец проживает в ее доме на основании договора безвозмездного пользования, общего хозяйства с нею не ведет.

Третьи лица Бородин А.В., Павленко О.В., Сухорукова М.С., Яшкина О.А., Малыхин Д.А. с иском не согласились, поддержав позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области, третьи лица ., . в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Малыхиной Ф.Ф. в иске. В обоснование жалобы указывает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что истец не приобрела равного с собственником права на жилое помещение, в котором проживает. Со ссылкой на ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что проживание родителей совместно с детьми в жилом помещении является основанием возникновения у них равного с собственником права по пользованию данным жилым помещением. Указывает, что истец обеспечена жилым помещением сверх учетной нормы, в связи с чем оснований для постановки ее на учет нуждающихся в жилом помещении не имелось. Также выражает несогласие с решением суда в части признания недействительными акта обследования и заключения Межведомственной комиссии администрации Варгашинского поссовета.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель истца против доводов жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Истец Малыхина Ф.Ф., представитель ответчика администрации Варгашинского поссовета, третьи лица Могильникова Л.А., Бородин А.В., Павленко О.В., Сухорукова М.С., Яшкина О.А., Малыхин Д.А., Иванов В.В., Осинцев Н.А., представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Малыхина Ф.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 10).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года N120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" пользуются нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Таким образом, судом первой инстанции при разрешении спора сделан правильный вывод о том, что и федеральное законодательство и законодательство субъекта Российской Федерации - Курганской области - предполагают возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что в мае года истец обратилась с заявлением к главе администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны (л. д. 64).

Постановлением администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области от Малыхиной Ф.Ф. отказано в постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении, так как ею не были представлены документы, подтверждающие право состоять на таком учете (л. д. 56).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Варгашинской поселковой Думы Варгашинского района Курганской области от учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в администрации Варгашинского поссовета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 13 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 46).

Материалы дела свидетельствуют, что до Малыхиной Ф.Ф. на праве собственности принадлежала 1/2 доля жилого дома, расположенного по , которая была ею продана дочери Могильниковой Л.А. на основании договора купли-продажи от за рублей (л. д. 74).

Пунктом 7 договора купли-продажи предусмотрено право Малыхиной Ф.Ф. проживать в отчужденном ею жилом доме, где до настоящего времени она зарегистрирована.

В указанном жилом помещении истец проживала до февраля года, после чего переехала в жилой дом, расположенный по адресу: , общей площадью кв. м. Кроме нее в указанном жилом доме проживают ее дочь Могильникова Л.А., внучка - ., правнук - Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Жилой дом, в котором проживает истец, является собственностью ее дочери Могильниковой Л.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, что подтверждается имеющейся в деле копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 13).

Удовлетворяя исковые требования Малыхиной Ф.Ф., суд пришел к выводу о ее нуждаемости в жилом помещении, сославшись на то обстоятельство, что истец не является ни собственником, ни нанимателем какого-либо жилого помещения, право пользования жилым помещением, принадлежащим ее дочери, не приобрела.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан без учета всех имеющих значение для дела обстоятельств, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, равное с собственником право пользования жилым помещением законодатель связывает с двумя моментами: принадлежность к определенной категории лиц и проживание в жилом помещении вместе с собственником.

Суд при разрешении спора ограничился исключительно оценкой жилищных прав истца на момент обращения ее в мае года в администрацию Варгашинского поссовета с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении и указал, что в доме по истец проживала одна, ее дочь вместе с ней никогда не проживала, в связи с чем истец не приобрела право пользования данным жилым помещением.

Между тем, указанный вывод суда опровергается имеющимся в деле заявлением Малыхиной Ф.Ф. от в администрацию Варгашинского поссовета о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении, из которого следует, что вместе с истцом в жилом доме по проживают члены ее семьи: дочь Могильникова Л.А., внучка правнук Указанное заявление подписано не только Малыхиной Ф.Ф., но и всеми совершеннолетними членами ее семьи (л.д. 64).

Кроме того, возлагая на ответчика обязанность по постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд не дал никакой оценки тому обстоятельству, что с февраля года истец проживает в жилом доме своей дочери по иному адресу - .

Как указывалось выше, в указанном жилом помещении, общей площадью кв.м., истец проживает вместе с дочерью Могильниковой Л.А., внучкой - , правнуком - .

Поскольку истец в силу закона является членом семьи своей дочери Могильниковой Л.А., вселена в указанный жилой дом с согласия собственника жилого помещения, она приобрела равное с собственником право пользования данным жилым помещением.

Доводы представителя истца о том, что Малыхина Ф.Ф. не ведет общего хозяйства с собственником жилого помещения, в котором проживает, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, так как указанные обстоятельства не являются существенными при разрешении данного спора.

В силу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания супруга, детей и родителей собственника, вселенных им в принадлежащее ему жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: составляет кв. м., а 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: - кв. м., на долю каждого члена семьи истца приходится по кв. м., в связи с чем у суда не имелось оснований для признания Малыхиной Ф.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда в данной части не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Поскольку иных оснований для признания нуждающейся в жилом помещении истцом не заявлялось, в иске Малыхиной Ф.Ф. к администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании недействительным постановления от , возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении должно быть отказано.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований Малыхиной Ф.Ф. о признании недействительными акта и заключения Межведомственной комиссии администрации Варгашинского поссовета от также подлежит отмене в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что Межведомственной комиссией администрации Варгашинского поссовета по заявлению собственника жилого помещения Могильниковой Л.А. проведено обследование технического состояния 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: , по результатам которого составлен соответствующий акт (л. д. 104).

Заключением Межведомственной комиссии от жилое помещение по адресу: соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признано пригодным для проживания (л.д. 105).

Признавая указанные акт и заключение Межведомственной комиссии незаконными, суд первой инстанции указал в решении, что поскольку трое из членов комиссии лично не присутствовали при осмотре спорного жилого помещения, они не вправе были давать заключение на предмет соответствия жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

При этом судом не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, суд при разрешении спора обязательно должен выяснять какое право истца какими действиями ответчика нарушено.

При рассмотрении данного дела указанная норма не была соблюдена судом, удовлетворяя исковые требования Малыхиной Ф.Ф. и признавая недействительными акт и заключение Межведомственной комиссии от суд не указал в решении каким образом оспариваемые документы нарушают права истца.

Так, собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: является Могильникова Л.А., по заявлению которой и проводилось обследование дома. На момент обследования дома Межведомственной комиссией истец Малыхина Ф.Ф. в указанном жилом помещении не проживала, поскольку с февраля года проживает в доме по адресу: .

Изложенное свидетельствует о том, что Малыхина Ф.Ф. является ненадлежащим истцом по заявленным требованиям, в связи с чем решение суда в части признания недействительными акта и заключения Межведомственной комиссии администрации Варгашинского поссовета от подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Малыхиной Ф.Ф. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Варгашинского районного суда Курганской области от 10 января 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований к администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании недействительным постановления от , возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении с, признании недействительными акта и заключения Межведомственной комиссии администрации Варгашинского поссовета от отказать.

Судья - председательствующий

Судьи: