Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-875/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.C., Прасол Е.В.,

при секретаре Чиж Т.О.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 26.03.2013 гражданское дело по заявлению Администрации Частоозерского района об отсрочке исполнения решения суда,

по частной жалобе Администрации Частоозерского района на определение Петуховского районного суда от 21.12.2012, которым постановлено: отказать Администрации Частоозерского района Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 октября 2012 года по иску прокурора Частоозерского района в интересах к Администрации Частоозерского района о предоставлении вне очереди отдельного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Частоозерского района Курганской области (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда от 16.10.2012. В обоснование заявления указала, что данным решением на Администрацию возложена обязанность по предоставлению Пыхтуновой Г.А., года рождения, вне очереди жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, расположенного в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м. 04.12.2012 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Субвенции не выделены и не перечислены, в связи с чем у Администрации отсутствует возможность приобрести требуемое жилое помещение. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.05.2013.

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности Давыдов А.Е. заявление поддержал, уточнил требования в части срока предоставления отсрочки, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2013, ссылался на отсутствие финансовых средств (л.д. 54).

В судебном заседании заместитель прокурора Частоозерского района Тверитин Е.С. с заявлением Администрации не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) по Курганской области по доверенности Чурин Д.Ю. оставил разрешение вопроса о предоставлении отсрочки на усмотрение суда.

В судебном заседании взыскатель Пыхтунова Г.А. не возражала против предоставления отсрочки до 01.09.2013.

Представители заинтересованных лиц - Правительства Курганской области, опеки и попечительства Частоозерского районного отдела образования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, просили рассмотреть заявление без их участия. В поступивших в суд заявлениях представитель опеки и попечительства по доверенности Евсеева К.С. указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, представитель Правительства Курганской области по доверенности Лескевич А.И. разрешение заявления оставил на усмотрение суда (л.д. 46, 48).

Петуховским районным судом 21.12.2012 постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Администрация Частоозерского района.

В обоснование жалобы Администрация указывает, что предпринимает всевозможные меры для исполнения решения суда, обращалась в государственные органы с просьбой о выделении субвенций для исполнения решения. В настоящее время денежные средства на покупку жилья для детей-сирот у Администрации отсутствуют, в связи с чем не имеется возможности предоставить жилье детям-сиротам. Просит определение суда отменить и разрешить вопрос о предоставлении отсрочки по существу.

В дополнении к частной жалобе ссылается на представленные в обоснование заявления документы, из которых следует, что запланированные для Администрации Частоозерского района в 2012 году субвенции на обеспечение жилыми помещениями в размере рублей в том же году были перераспределены и уменьшены бюджету Частоозерского района на эту же сумму.

В возражениях на частную жалобу участвующий в деле прокурор Тверитин Е.С. указывает, что определение суда является законным, Администрацией Частоозерского района не представлены доказательства об отсутствии возможности исполнить решение суда.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Как видно из материалов дела, решением Петуховского районного суда Курганской области от 16.10.2012 удовлетворены исковые требования прокурора Частоозерского района в интересах Пыхтуновой Г.А., на Администрацию Частоозерского района возложена обязанность по предоставлению Пыхтуновой Г.А., года рождения, вне очереди жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, расположенного в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м (л.д. 28-31).

Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу 20.11.2012 и обращено к исполнению.

20.11.2012 Петуховским районным судом выдан исполнительный лист серии ВС . Постановлением судебного пристава-исполнителя Частоозерского районного отдела судебных приставов УФССП по Курганской области от 04.12.2012 возбуждено исполнительное производство , должнику Администрации Частоозерского района предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней (л.д. 34-35).

До настоящего момента указанное решение не исполнено.

В соответствии с части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Администрации Частоозерского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд исходил из того, что доводы Администрации об отсутствии в бюджете Частоозерского района денежных средств, отсутствии финансовой помощи со стороны Курганской области и о том, что строящиеся квартиры предназначены для детей-сирот, документально не подтверждены.

Судебная коллегия соглашается с приведенными судом первой инстанции основаниями для отказа в предоставлении отсрочки, полагая возражения Администрации в частной жалобе необоснованными.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции", от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 09.12.1994 по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис против Греции", от 18.11.2004 по делу "Вассерман против России" и др.). Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.07.2008 N 734-О-П.

Администрацией Частоозерского района Курганской области не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о реально принятых мерах по исполнению решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, которых Администрацией в заявлении о предоставлении отсрочки не приведено.

Документы, на которые в дополнении к частной жалобе ссылается Администрация Частоозерского района Курганской области, в дело не представлены и не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылка заявителя на отсутствие финансовой возможности приобрести жилое помещение сама по себе не дает оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Как указал Европейский Суд по правам человека в пункте 21 постановления от 28.09.2006 по делу "Тарасов против Российской Федерации", власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных или иных средств. Задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определенных обстоятельствах, однако подобная задержка не может быть таковой, чтобы нарушать саму суть права, гарантированного пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Заявителю не должны оказываться препятствия в получении причитающегося ему в результате судебного разбирательства в связи с финансовыми трудностями государства-ответчика.

Определение суда соответствует закону и имеющимся в деле доказательствам, а частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Петуховского районного суда Курганской области от 21.12.2012 оставить без изменения, частную жалобу Администрации Частоозерского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий И.М. Софина

Судьи: Е.В. Прасол

Е.С. Голубь