Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 33-979/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Ушаковой И.Г., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 апреля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Щербакова В.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о взыскании задолженности в связи с индексацией ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление

по апелляционной жалобе Щербакова В.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Щербакову к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о взыскании задолженности в связи с индексацией ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., объяснения Щербакова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - Канашовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербаков В.В. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с учетом индексации, а также задолженности по компенсационным выплатам. В обоснование заявленных исковых требований указывал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и инвалидом II группы, в связи с чем ему ежемесячно на основании решения Курганского городского суда Курганской области от 15.08.2006 с 01.07.2006 выплачивается компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере руб. коп. и с 01.01.2006 - ежегодная денежная компенсация на оздоровление в размере руб. коп. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством за период с 2006 года по 2012 года ему положена индексация указанных выплат. В ходе рассмотрения дела истец исковые требования изменил, просил взыскивать с 01.06.2012 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере руб. коп., взыскивать с 01.01.2013 ежегодную денежную компенсацию на оздоровление в размере руб. коп. с последующей их индексацией, а также взыскать задолженность за период с 01.01.2006 по 31.12.2012 по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере руб. коп. и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере руб. коп. В судебном заседании истец участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области - Канашова Е.А. с уточненными исковыми требованиями не соглашалась, дав пояснения в соответствии с отзывом на исковое заявление, указывала, что в настоящее время законодательными актами Российской Федерации установлен механизм индексации с учетом роста инфляции, размер платежей, установленный истцу решением суда, значительно превышает размер компенсации, установленный на настоящее время действующими нормативными актами. Решением Курганского городского суда от 02.06.2010 Щербакову В.В. уже было отказано по аналогичным исковым требованиям.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Щербаков В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены требования закона. Действующим законодательством предусмотрена ежегодная индексация выплат исходя из уровня инфляции, устанавливаемого законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Индексация компенсационных выплат, осуществляемых истцу как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с 2006 года по 2012 год не производилась, в связи с чем образовалась задолженность по данным выплатам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Материалами дела установлено, что Щербаков В.В. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением от 30.12.2003 (л.д. 6).

Согласно справке филиала Главного бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области Щербакову В.В. с 12.06.2006 установлена инвалидность II группы (л.д. 5).

Из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Нормами п. 13 ч.1 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые распространяются на истца - инвалида П группы, предусмотрены меры социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров 300 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью 500 руб.

Положениями ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ), ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.1995 до 29.11.2002) была предусмотрена возможность индексации компенсационных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда. Индексация компенсационных выплат производилась с учетом величин минимального размера оплаты труда, установленных в статье 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 N 11-П механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 26.04.2004 N 31-ФЗ в ст.ст. 2 и 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения, касающиеся механизма антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

В новой редакции ч. 3 ст. 5 названного Закона предусматривалась ежегодная индексация размеров компенсационных выплат гражданам (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с внесенными изменениями Правительство Российской Федерации в своих Постановлениях ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.

Решениями Курганского городского суда Курганской области от 25.04.2003 и от 19.03.2004 производимые Щербакову В.В. компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров (с 01.01.2002 по 30.04.2006 и с 01.01.2004 по 31.03.2004) и за вред здоровью (с 2002 года по 2004 год) были проиндексированы в порядке, действующем на момент обращения истца за индексацией.

Решением Курганского городского суда от 15.08.2006 с МУ "Центр социальной защиты населения г. Кургана" за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пользу Щербакова В.В. взыскано руб. коп. - недополученная сумма ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 по 30.06.2006, руб. коп. - недополученная сумма ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 01.07.2000 по 31.12.2006 и постановлено выплачивать истцу с 01.07.2006 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере руб. коп., с 01.01.2006 выплачивать ежегодно компенсацию за вред здоровью (оздоровление) в размере руб. коп.

Решением Курганского городского суда от 02.06.2010 Щербакову В.В. в удовлетворении исковых требований к ГУ СЗН Курганской области об индексации сумм на приобретение продовольственных товаров и оздоровление, взыскании недоплаты отказано.

Обратившись в суд, Щербаков В.В. просил взыскивать с 01.06.2012 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере руб. коп., взыскивать с 01.01.2013 ежегодную денежную компенсацию на оздоровление в размере руб. коп. с последующей их индексацией и взыскать единовременно с ответчика задолженность за период с 01.01.2006 по 31.12.2012 по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере руб. коп. и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в размере руб. коп.

Согласно Постановлениям Правительства от 25.04.2006 N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 21.03.2007 N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 21.12.2007 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.03.2008 N 181, от 03.09.2008 N 655, от 24.12.2008 N 922, от 07.07.2009 N 545) "Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 21.12.2010 N 1079 "Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 08.12.2011 N 1019 "Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 04.12.2012 N 1255 "Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" размеры компенсационных выплат составляют для такой категории граждан, к которым относится истец на приобретение продовольственных товаров - руб. коп. и оздоровление - руб. коп., что ниже тех, которые в настоящее время получает Щербаков В.В. ( руб. коп. и руб. коп. соответственно).

Полагая, что к этим определенным судом размерам должен применяться критерий индексации, предусмотренный для компенсаций, установленных законодательством в твердых суммах (300 и 500 руб.), истец по существу ставит вопрос об изменении правового регулирования компенсационных выплат, что не относится к компетенции суда общей юрисдикции при рассмотрении конкретного спора.

Приведенные в апелляционной жалобе Постановления Правительства, на которых основывает свои исковые требования Щербаков В.В., конкретизируют размеры индексации и сроки ее проведения и не определяют самостоятельно размеры соответствующих выплат, а применяя указанный в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" критерий индексации, индексируют предусмотренные названным Законом размеры выплат.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Щербакова В.В. к ГУ СЗН Курганской области об индексации производимых ему компенсационных выплат.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права. Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербакова - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи