Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-1027/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Прасол Е.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Абакумовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 апреля 2013 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Поташкиной В.И., администрации г. Далматово Курганской области о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления о постановке на учет, возложении обязанности снять с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от 21 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к и Администрации города Далматово Курганской области о признании отсутствия у Поташкиной В.И. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления Администрации города Далматово Курганской области от о постановке на учет Поташкиной В.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности на Администрацию города Далматово Курганской области снять Поташкину В.И. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнова Р.А., представителя ответчика Поташкиной В.И. - Курочкина Р.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Поташкиной В.И., администрации г. Далматово Курганской области о признании отсутствия у Поташкиной В.И. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления администрации города Далматово Курганской области от , признании незаконным постановления администрации города Далматово Курганской области от о постановке Поташкиной В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности на администрацию города Далматово Курганской области снять Поташкину В.И. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что Главное управление социальной защиты населения Курганской области является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. Поташкина В.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, с состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Далматово Курганской области. Комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, были рассмотрены заявление Поташкиной В.И. о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья и документы, послужившие основанием для ее постановки на учет нуждающихся. По результатам оценки данных документов комиссия предложила рекомендовать органам местного самоуправления повторно рассмотреть документы Поташкиной В.И. на соответствие основаниям для признания ее нуждающейся в жилых помещениях. Соответствующее уведомление было направлено ответчикам. Однако, Поташкина В.И. до настоящего времени продолжает состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец полагал незаконной постановку Поташкиной В.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку основания для принятия ее на учет отсутствовали. Указывал, что Поташкина В.И. с 1978 года проживает и зарегистрирована в двухкомнатной квартире, площадью 53,7 кв.м, расположенной по . Данная квартира ранее принадлежала ей на праве собственности на основании договора на передачу квартир в собственность граждан, затем она была подарена дочери согласно договору дарения от . При этом, в соответствии с условиями договора дарения Поташкина В.И. сохранила право проживания и пользования данной квартирой. Истец полагал, что Поташкина В.И. после отчуждения квартиры не утратила право проживания в ней, сохранила право пользования данным жилым помещением, фактически проживает в ней, никуда из нее не выселялась. Поскольку ее обеспеченность жилым помещением превышает установленную на территории г. Далматово учетную норму, у Поташкиной В.И. отсутствует нуждаемость в жилье. Указанные обстоятельства, по мнению истца, подтверждают отсутствие у Поташкиной В.И. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с этим считали незаконным постановление администрации г. Далматово Курганской области от , в соответствии с которым Поташкина В.И. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Кривощекова О.В. на удовлетворении иска настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика Поташкиной В.И. по доверенности Курочкин Р.А. с иском не согласился. Указывал, что Поташкина В.И. не имеет жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма. Членом семьи собственника квартиры, в которой она проживает, она не является. Поташкина В.И. проживает в квартире одна, совместного хозяйства они с дочерью не ведут. Таким образом, равного с собственником спорной квартиры права пользования ею ответчик не приобрела, несмотря на то, что по условиям договора дарения ответчик сохранила право проживания и пользования квартирой. Просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Далматово Курганской области по доверенности Ильиных А.В. с иском не согласился, указывал, что Поташкина В.И. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Полагал, что оснований для признания постановления администрации города Далматово о принятии Поташкиной В.И. на учет нуждающихся, а также для снятия ее с соответствующего учета не имеется. Просил в иске отказать.

Далматовским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы истец ссылается на доводы, ранее изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Поташкина В.И. ранее была вселена и зарегистрирована в квартире площадью 53,7 кв.м, расположенной по , как ее собственник, затем с согласия нового собственника - своей дочери, она продолжала проживать и проживает в квартире по настоящее время. Действий по вселению Поташкиной В.И. в указанную квартиру на каких-либо условиях ее дочь не осуществляла. Полагает, что Поташкина В.И. не утратила право пользования спорной квартирой, в которой проживает с 1978 года, поэтому нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

В представленных возражениях Поташкина В.И. полагает решение суда законным и обоснованным.

В заседании судебной коллегии представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска.

Представитель ответчика Поташкиной В.И. - Курочкин Р.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика администрации г. Далматово Курганской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причине неявки суд не уведомил, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Поташкина В.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 14).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (приложение N1).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (т.е. на получение социальных выплат) при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Далматово от Поташкина В.И. с составом семьи 1 человек была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, как жена погибшего военнослужащего, не обеспеченная жилой площадью (л.д. 19).

Поташкина В.И. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения (л.д. 11).

По результатам рассмотрения данного заявления решением комиссии по вопросам предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, органам местного самоуправления, поставившим на учет Поташкину В.И., рекомендовано повторно рассмотреть документы на соответствие основаниям для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о чем ответчикам направлено соответствующее уведомление (л.д. 29-31).

Оспаривая законность постановки ответчика Поташкиной В.И. на учет, ее право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с требованиями признать незаконным постановление администрации г. Далматово о постановке Поташкиной В.И. на учет нуждающихся в жилом помещении и снять ее с данного учета, ссылаясь на отсутствие у Поташкиной В.И. нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Отказывая Главному управлению социальной защиты населения Курганской области в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации г. Далматово Курганской области от о постановке Поташкиной В.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления Проташкина В.И. ни в собственности, ни по договору социального найма жилого помещения не имела, равных с нанимателем или собственником жилого помещения прав по пользованию занимаемым жилым помещением не приобрела.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда ошибочным, не соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

Решением Далматовской городской Думы от установлена учетная норма в размере 12 кв.м. общей площади, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 51).

Из дела видно, что с 1978 года ответчик Поташкина В.И. одна зарегистрирована и проживает в квартире площадью 53,7 кв.м., расположенной по адресу: (л.д. 18).

Ранее указанная квартира принадлежала Поташкиной В.И. на праве собственности, была отчуждена ответчиком в пользу своей дочери на основании договора дарения (л.д. 10).

Вместе с тем, после заключения договора дарения Поташкина В.И. продолжает проживать в данном жилом помещении. Более того, по условиям договора дарения от (пункт 7) за Поташкиной В.И. сохранено право проживания и безвозмездного бессрочного пользования подаренной ею квартирой, что также вытекает из заключенного между Поташкиной В.И. и договора безвозмездного пользования жилым помещением от (л.д. 10, 28).

При таких обстоятельствах вывод суда о нуждаемости ответчика Поташкиной В.И. в жилом помещении не может быть признан правильным, поскольку ответчик одна проживает в квартире площадью 53,7 кв.м. (при учётной норме на одного человека 12 кв.м) на законных основаниях, то есть на основании условия договора дарения жилого помещения от , согласно которому ответчик (бывший собственник квартиры) после перехода права собственности на это помещение к сохраняет право пользования этим помещением.

Таким образом, на момент постановки Поташкиной В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и вынесения администрацией г. Далматово постановления ответчик не имела законных оснований для постановки на этот учет, поскольку была обеспечена жилой площадью, общей площадью значительно превышающей учетную норму, установленную на территории муниципального образования Город Далматово.

При таком положении, исходя из правил ч. 1 ст. 51, п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области о признании Поташкиной В.И. не имеющей право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении на момент постановки ее на учет, признании недействительным постановления администрации г. Далматово от , возложении на администрацию г. Далматово обязанности снять Поташкину В.И. с учета нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Далматовского районного суда Курганской области от 21 января 2013 года отменить.

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области удовлетворить.

Признать отсутствующим право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении на момент постановки ее на учет .

Признать недействительным постановление администрации города Далматово Курганской области от о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию города Далматово Курганской области снять с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судья-председательствующий:

Судьи: