Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-1129/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 апреля 2013 года гражданское дело по иску Пырьевой А.Ф. к администрации г. Шадринска о восстановлении в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке очередности "Инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны", путем отмены постановления администрации г. Шадринска

по апелляционной жалобе Пырьевой А.Ф. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 31 января 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Шадринска о восстановлении в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке очередности "Инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны", путем отмены постановления Администрации города Шадринска от - отказать.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Пригородовой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пырьева А.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г. Шадринска, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по г. Шадринску о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование иска указывала, что в декабре 2010 года она была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по категории "инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны", однако ей вручили уведомление, из которого ей стало известно о том, что постановлением администрации г. Шадринска от она исключена из списка очередников и снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия ее с учета нуждающихся послужило то обстоятельство, что размер общей площади жилого помещения, в котором она проживает, приходящийся на каждого проживающего, превышает учетную норму. Полагала постановление администрации г. Шадринска о снятии ее с учета незаконным, нарушающим ее право на жилье. Указывала, что собственного жилья ни в собственности, ни по договору найма она не имеет, проживает в жилом доме по адресу: в . Собственником 1/2 доли указанного дома площадью 50,3 кв.м. является ее дочь Кошлач Н.Н. Вместе с ней в доме зарегистрированы и проживают дочь Кошлач Н.Н. и внучка Полагала, что оснований для снятия ее с учета не имелось, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для постановки ее на учет, не изменились - общая площадь дома не изменялась.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнила, от иска к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по г. Шадринску отказалась, о чем представлено суду письменное заявление. Отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В окончательном варианте Пырьева А.Ф. предъявила требования к администрации г. Шадринска, просила восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны" путем отмены постановления администрации г. Шадринска от , взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере руб., на составление нотариальной доверенности в размере руб. В судебном заседании представитель истца по доверенности Смирнов М.Ю. на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик администрация г. Шадринска с иском не согласилась, указывая в представленном отзыве, что истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как член семьи собственника жилья - Кошлач Н.Н., которой на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома общей площадью 50,3 кв.м. В данном доме также проживала дочь Кошлач Н.Н., поэтому обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего члена семьи было менее учетной нормы. В 2011 году в адрес ответчика была направлена справка ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" Курганского филиала Шадринского отделения, согласно которой площадь принадлежащей Кошлач Н.Н. 1/2 доли жилого дома составляет 46,7 кв.м. Поскольку размер общей площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи, в том числе на Пырьеву А.Ф., превысил размер учетной нормы в 10 кв.м., истец была снята с учета нуждающихся в жилье в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ответчик полагал, что постановление администрации г. Шадринска от о снятии истца с учета является законным, оснований для восстановления ее в списке нуждающихся не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Шадринска по доверенности Осипова С.А. против удовлетворения иска возражала, доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

В судебном заседании третье лицо Кошлач Н.Н. требования истца поддержала.

Представители третьих лиц Главного управления социальной защиты населения Курганской области, филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по г. Шадринску в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом.

Шадринским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Пырьева А.Ф. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы ссылается на доводы, ранее изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании. Вновь указывает, что оснований для снятия ее с учета не имелось, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для постановки ее на учет, не изменились - общая площадь жилого помещения, в котором она проживает, не изменялась и по-прежнему составляет 50,3 кв.м. Также указывает, что судом не принято во внимание отсутствие удобств в указанном доме: отсутствует вода в доме, туалет находится на улице, горячего водоснабжения нет, имеется лишь газовое отопление.

В заседании судебной коллегии представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области Пригородова Н.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что Пырьева А.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (приложение N1).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (т.е. на получение социальных выплат) при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей определяются нормами жилищного законодательства.

На основании ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Шадринска от Пырьева А.Ф. с составом семьи 1 человек была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список "инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны" (л.д. 44).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Решением Шадринской городской Думы от учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в администрации города Шадринска в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из дела видно, что Пырьева А.Ф. с 1979 года зарегистрирована и проживает в 1/2 доле жилого дома с газовым отоплением, расположенного по адресу: . Кроме неё в жилом помещении зарегистрированы и проживают её дочь Кошлач Н.Н. и внучка

Жилое помещение, в котором проживает истец, является собственностью её дочери Кошлач Н.Н. на основании договора дарения от , согласно которому Пырьева А.Ф. подарила Кошлач Н.Н. 1/2 долю жилого дома (литер А), общей полезной площадью 50,3 кв.м., в том числе жилой - 26,9 кв.м., и 420/850 доли земельного участка, находящихся по вышеуказанному адресу. Согласно п. 8 договора в указанной доле жилого дома на момент подписания договора прописаны и проживают "Одаряемая" и члены её семьи Пырьева А.Ф. и , которые остаются проживать там же (л.д. 60-62, 103-125). Право собственности Кошлач Н.Н. на вышеуказанные доли жилого дома и земельного участка зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем ей выданы свидетельства о государственной регистрации права от (л.д. 23-24, 25-26).

В силу ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, равное с собственником право пользования жилым помещением законодатель связывает с двумя моментами: принадлежность к определенной категории лиц и проживание в жилом помещении вместе с собственником.

Поскольку истец Пырьева А.Ф. в силу закона является членом семьи своей дочери Кошлач Н.Н., проживает вместе с нею в спорном жилом помещении, она обладает равным с собственником правом пользования занимаемым жилым помещением, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Из технического паспорта на жилой дом на , в том числе поэтажного плана и экспликации к нему, следует, что доля дома, принадлежащая дочери истца Кошлач Н.Н. (литер А, А1), представляет собой изолированное жилое помещение под номером 1, состоящее из двух жилых комнат площадью 14,5 кв.м. и 13,8 кв.м., кладовой - 3,3 кв.м., коридора - 4,1 кв.м., кухни - 11 кв.м., итого общей площадью 46,7 кв.м., в том числе жилой - 28,3 кв.м., отопление газовое (л.д.75-85 ).

Указанные данные подтверждаются также справкой от , выданной ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", из которой следует, что 1/2 доля жилого дома принадлежит Кошлач Н.Н. на основании договора дарения от и по данным обследования на соответствует площади квартиры на поэтажном плане: общая площадь 46,7 кв.м., жилая - 28, 3 кв.м. (материалы гражданского дела -л.д.35), и актом проверки жилищных условий Пырьевой А.Ф. от , оформленного комиссией жилищного отдела КУМИ администрации города Шадринска, согласно которому Пырьева А.Ф. проживает в деревянном жилом доме , занимает отдельное жилое помещение, которое состоит из двух комнат, общей площадью 46,7 кв.м., отопление газовое, совместно с ней проживают Кошлач Н.Н. и (л.д. 69).

Таким образом, поскольку общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: , занимаемого Пырьевой А.Ф., составляет 46,7 кв.м., на долю каждого члена семьи истца приходится по 15,5 кв.м., что более учетной нормы, оснований для признания Пырьевой А.Ф. нуждающейся в жилом помещении и постановки ее на соответствующий учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось.

Поскольку на момент постановки Пырьевой А.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не имела законных оснований для постановки на этот учет, поскольку была обеспечена жилым помещением, общей площадью превышающей учетную норму, установленную на территории муниципального образования "", постановлением администрации г. Шадринска от истец в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации правомерно была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

При таком положении, исходя из правил ч. 1 ст. 51, п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отказе Пырьевой А.Ф. в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку материалы дела в их совокупности достоверно подтверждают, что на момент постановки истца на учет Пырьева А.Ф. не имела законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нарушений процессуального права, являющихся в соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную ее представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 31 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий:

Судьи: