Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-1214/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Прасол Е.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 апреля 2013 года гражданское дело по заявлению Алексеева А.А. о разъяснении определения Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 года, вынесенного по гражданскому делу N 2-38/2012 по иску Алексеева к Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма

по частным жалобам Правительства Курганской области, Финансового управления Курганской области на определение от 15 февраля 2013 года которым постановлено:

"Заявление Алексеева о разъяснении определения Мокроусовского районного суда Курганской области от 27.06.2012 г., вынесенного по гражданскому делу N2-38/2012 по иску Алексеева к Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 27.06.2012 г., вынесенное по заявлению Алексеева А.А. об изменении способа и порядка исполнения решения Мокроусовского районного суда от 12.04.2012 г., которым определено взыскать с Администрации Мокроусовского района Курганской области в пользу Алексеева А.А. компенсацию в счет предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере руб., разъяснить, указав, что данные денежные средства должны быть взысканы за счет субвенций, выделяемых из Курганского областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеев А.А. обратился в Мокроусовский районный суд Курганской области с заявлением о разъяснении определения суда.

В обоснование заявления указал, что определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г. изменен способ и порядок исполнения решения Мокроусовского районного суда Курганской области от 12 апреля 2012 г. С Администрации Мокроусовского района Курганской области в пользу Алексеева А.А. взыскана денежная компенсация в счет предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере руб. При этом, в определении не указан источник финансирования денежных средств. Просил разъяснить определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г., указав, за счет средств какого бюджета должно производиться финансирование денежных средств.

В судебном заседании заявитель Алексеев А.А. на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что, по его мнению, денежные средства должны быть взысканы за счет субвенций, выделяемых из Курганского областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой. Решение суда не исполнено.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мокроусовского района Курганской области Бетехтина И.П., действующая по доверенности, требования Алексеева А.А. поддержала.

Представитель заинтересованного лица Мокроусовского районного отдела образования Администрации Мокроусовского района Курганской области Волкова Т.А., действующая по доверенности, требования заявления Алексеева А.А. полагала обоснованными.

Мокроусовским районным судом Курганской области 15 февраля 2013 г. постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просят в частных жалобах Правительство Курганской области и Финансовое Управление Курганской области, считая его незаконным.

Правительство Курганской области в обоснование несогласия с оспариваемым определением указывает, что в соответствии с Законом Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству", Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2007 г. N 633 "Об утверждении Порядков расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству", субвенции, выделяемые из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курганской области предназначены для строительства или приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отмечает, что использование субвенций на финансирование выплат компенсаций в счет стоимости приобретаемого жилого помещения указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

В силу статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения производится в случае его неясности, противоречивости и нечеткости решения. Суд, под видом разъяснения решения не может хотя бы частично изменить существо решения, затронуть вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства, но должен изложить решение в более полной и ясной форме.

Настаивает, что оспариваемым судебным определением на Администрацию Мокроусовского района Курганской области возложена обязанность выплатить Алексееву А.А. компенсацию в счет предоставления жилого помещения в сумме руб. К Правительству Курганской области в рамках данного дела каких-либо требований не предъявлялось, какая-либо обязанность не возлагалась. При этом оспариваемым определением фактически на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию выплаты компенсации в счет стоимости жилого помещения, что не являлось предметом спора в рамках данного гражданского дела.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда отсрочить или рассрочить исполнение решение суда, изменить порядок или способ его исполнения. При изменении порядка и способа исполнения решения, суд не вправе изменять правовое положение сторон. В связи с изложенным полагает, что изменение способа исполнения решения Мокроусовского районного суда Курганской области путем фактического возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию выплаты компенсации в счет стоимости жилого помещения недопустимо.

Просит определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 15 февраля 2013 г. отменить.

Финансовое Управление Курганской области в обоснование несогласия с оспариваемым определением в частной жалобе указывает, что суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, в нарушение правил статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не сослался на нормы права в обоснование принятого определения.

Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Мокроусовского района Курганской области, финансирование которой осуществляется за счет бюджета Мокроусовского района Курганской области. Возложение на Администрацию Мокроусовского района обязанности по выплате компенсации за счет средств областного бюджета, бюджета иного уровня бюджетной системы, по мнению заявителя жалобы, не основано на нормах действующего законодательства.

Отмечает, что согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, физические лица не являются участниками бюджетных правоотношений. Соответственно к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы нормы бюджетного законодательства. В связи с этим утверждает, что в части разъяснения по указанию источника финансирования приобретения жилья для заявителя, суд вышел за пределы подведомственности рассмотрения дела для судов общей юрисдикции.

Просит определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 15 февраля 2013 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований Алексееву А.А. отказать.

Проверив материалы, обсудив доводы частных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения в связи с неправильным применением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 12 апреля 2012 г. удовлетворены исковые требования Алексеева А.А. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (т. 1 л.д. 88-94). Указанным решением на Администрацию Мокроусовского района Курганской области возложена обязанность по предоставлению Алексееву А.А. вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее кв. м, в границах

На основании решения возбуждено исполнительное производство, 15 мая 2012 г. выдан исполнительный лист (т. 1 л.д. 97-100).

Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г. изменен способ и порядок исполнения решения Мокроусовского районного суда Курганской области от 12 апреля 2012 г., вынесенного по иску Алексеева А.А. к Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Постановлением возложена на Администрацию Мокроусовского района Курганской области обязанность выплатить Алексееву А.А. компенсацию в счет предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере руб. (т. 1, л.д. 145-148).

Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 15 октября 2012 г. Администрации Мокроусовского района Курганской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения определения Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г. (т. 1 л.д. 195-199).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27 ноября 2012 г. определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 15 октября 2012 г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Пунктом 1 статьи 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" статья 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г. на Администрацию Мокроусовского района Курганской области возложена обязанность по выплате Алексееву А.А. компенсации в счет предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере руб. Оспариваемым определением от 15 февраля 2013 г. судом первой инстанции дано разъяснение в части порядка исполнения определения от 27 июня 2012 г. в том, что взысканные в пользу Алексеева А.А. денежные средства должны быть взысканы за счет субвенций, выделяемых из Курганского областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой.

Решая вопрос о разъяснении определения, суд первой инстанции исходил из того, что оно не содержит указания на источник финансирования, не приведено в исполнение, срок, в течение которого оно может быть принудительно исполнено, не истек. При этом доводов относительно того, что определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г. изложено недостаточно ясно, в оспариваемом определении не приведено.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы частных жалоб Правительства Курганской области и Финансового Управления Курганской области о том, что фактически оспариваемым определением суд первой инстанции изменил свое решение, заслуживают внимания, поскольку в соответствии с нормами статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации это является недопустимым.

Кроме того, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок взаимоотношений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также на основании постановления Правительства Курганской области от 29 декабря 2007 года N 633 "Об утверждении порядков расходования субвенций местных бюджетам из областного бюджета", Алексеев А.А. не является участником бюджетных правоотношений, и вопрос о том, за счет каких средств будет исполняться определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 г. о выплате компенсации заявителю в счет предоставления жилого помещения, разрешается в порядке межбюджетных отношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 15 февраля 2013 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, п. 4 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 334, ст. 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Мокроусовского районного суда Курганской области от 15 февраля 2013 года отменить.

В удовлетворении заявления Алексеева о разъяснении определения Мокроусовского районного суда Курганской области от 27 июня 2012 года об изменении способа исполнения решения Мокроусовского районного суда Курганской области от 12 апреля 2012 года, которым взыскана с Администрации Мокроусовского района Курганской области в пользу Алексеева денежная компенсация в счет предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере руб., с указанием о взыскании денежных средств за счет субвенций, выделяемых из Курганского областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством) - отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: