Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-1098/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Варлакова В.В., Пшеничникова Д.В.

при секретаре судебного заседания Лисьих В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 апреля 2013 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к "Актив" о признании действий по реализации табачных изделий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности прекращения противоправных действий

по апелляционной жалобе "Актив" на решение Курганского городского суда Курганской области от 24 января 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области удовлетворить.

Признать действия ООО "Актив" по реализации табачных изделий в магазине "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекратить эти действия.

Обязать ООО "Актив" довести до потребителя решение суда в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации: Курганскую городскую газету "Курган и Курганцы".

Взыскать с ООО "Актив" в доход бюджета муниципального образования город Курган государственную пошлину в размере 200 руб. 00 коп.

Заслушав доклад судьи областного суда Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ООО "Актив" Рыбиной Е.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Плотникову И.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в Курганский городской суд Курганской области с иском к ООО "Актив" о признании действий по реализации табачных изделий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности прекращения противоправных действий. В обоснование иска указало, что ответчик осуществляет розничную продажу населению продовольственных товаров (в том числе табачных изделий) в помещении магазина "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147. В ходе проверки, проведенной истцом по обращению потребителя, установлено, что в помещении магазина "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147 осуществляется розничная продажа табачных изделий, свободная реализация которых ограничена нормами Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". Кроме того, указанное помещение магазина расположено на расстоянии менее чем 100 м от границ территории общеобразовательного учреждения Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, что является нарушением ст. 3 Федерального закона "Об ограничении курения табака". В связи с изложенным, виновное должностное лицо предприятия было привлечено к административной ответственности.

Полагал, что ответчик, нарушая требования Федерального закона "Об ограничении курения табака", создает условия для угрозы здоровью несовершеннолетних потребителей, чем нарушает право на безопасность.

Просил признать действия ответчика по реализации табачных изделий в помещении магазина "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147 противоправными и возложить на ответчика обязанность по прекращению указанных действий; обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - Курганскую городскую газету "Курган и курганцы" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области Барбашина К.С., действующая по доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивала, обоснование иска оставила прежним.

Представитель ответчика ООО "Актив" по доверенности Кочурова М.В. с иском не согласилась, оспаривая правильность определения истцом расстояния от входа в магазин до границы территории образовательного учреждения.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Курганским городским судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Актив" просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, вынести по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что истец, определяя расстояние от входа в магазин до границы территории образовательного учреждения Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ руководствовался письмом Роспотребнадзора от 3 июня 2005 г. N 0100/4244-02-32, которое не является нормативным документом, а носит рекомендательный характер.

Полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание доводы представителя ответчика о наличии непреодолимого препятствия между магазином и образовательным учреждением в виде пятиэтажного жилого дома, в связи с чем расстояние необходимо измерять от входных дверей магазина "Метрополис" по кратчайшему пешеходному пути до входа на территорию образовательного учреждения Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147 А.

Также ссылается на то, что из представленной им экспертной оценки объекта от 24 января 2013 г., проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", а также из представленной истцом экспертной оценки объекта от 10 октября 2012 г., проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", следует, что расстояние от входных дверей объекта торговли до входа на территорию образовательного учреждения составляет более 100 м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия областного суда полагает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

В силу статьи 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей 17 и статьей 40 Закона "О защите прав потребителей" предусматривается судебный порядок защиты нарушенных прав потребителей путем подачи исковых заявлений уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальным органом), в интересах неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела усматривается, что 25 октября 2012 г. в ходе проверки, проведенной Управления Роспотребнадзора по Курганской области по обращению гражданина, установлен факт розничной продажи продавцом в отделе "Вино" магазина "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147, принадлежащем ООО "Актив", табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от границ территории образовательного учреждения Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Курган, ул. К. Маркса, 147 А).

По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 28 ноября 2012 г. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 4 декабря 2012 г., согласно которому должностное лицо - старший продавец ООО "Актив" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1800 руб.

В соответствии с экспертной оценкой объекта от 10 октября 2012 г. N 3847 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" расстояние от границ территории Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (г. Курган, ул. К. Маркса, 147 А) до магазина "Метрополис" (г. Курган, ул. К. Маркса, 147) составляет 25 м; расстояние от входных дверей объекта торговли до входа на территорию образовательного учреждения составляет более 100 метров.

В силу положений Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 51-ФЗ

"О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака" Российская Федерация является участником Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, принятой в Женеве 21 мая 2003 года.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" установлен запрет розничной продажи табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к образовательным учреждениям относятся, в том числе, учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "Об ограничении курения табака", обоснованно признал действия ответчика по розничной продаже табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательной организации противоправными, нарушающими права и интересы неопределенного круга лиц, и правомерно возложил на ответчика обязанность по прекращению указанных действий.

Факт реализации в магазине "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147 табачных изделий представитель ответчика не отрицал, кроме того, данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2012 г., вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 4 декабря 2012 г., вынесенным в отношении должностного лица - работника ООО "Актив".

При разрешении спора суд правомерно руководствовался экспертной оценкой объекта от 10 октября 2012 г. N 3847, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", согласно которой расстояние от границ территории Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ до магазина "Метрополис" составляет 25 м и исходил из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Довод апелляционной жалобы о необоснованном отклонении судом представленной ответчиком экспертной оценки объекта от 24 января 2013 г. N 0147, проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", согласно которой расстояние от входа в магазин "Метрополис" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147 до границы земельного участка учебного заведения "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" по адресу: г. Курган, ул. К. Маркса, 147 А составляет 115 м, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанное расстояние было определено исходя из субъективного мнения ответчика о необходимости измерения указанного расстояния по кратчайшему пешеходному пути с учетом наличия между объектами искусственного препятствия в виде пятиэтажного жилого дома.

Между тем, предлагаемая ответчиком трактовка закона не соответствует буквальному толкованию положений статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", которая не обуславливает определение установленного 100-метрового ограничения расстояния между объектами наличием либо отсутствием искусственных либо естественных препятствий и преград, а также требованием соблюдения установленных законом Правил участниками дорожного движения. Соответственно, предлагаемое ответчиком расширительное толкование порядка определения минимально допустимого расстояния между объектами, лишало бы данную правовую норму ее практической значимости.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 24 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу "Актив" - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: